全國碳排放權交易市場：構筑“四梁八柱” 推進綠色轉型

        9月2日，全國碳排放權買賣商場迎來了重要時刻，第一批我國核證自愿減排量（CCER）項目正式掛網。這批項目覆蓋了第一批方法學發布的全部4類項目，其中共有造林項目8個、紅樹林項目2個、光熱項目3個、海風項目16個。

全國碳排放權買賣通過商場機制控制溫室氣體排放，助力經濟社會綠色低碳轉型。當時，全國碳排放權買賣商場已歸入要點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的商場。

不久前，生態環境部發布《全國碳商場展開陳述（2024）》，審議通過了《2023、2024年度全國碳排放權買賣發電職業配額總量和分配方案》。生態環境部新聞發言人裴曉菲說，自2021年7月發電職業啟動上線買賣以來，全國碳排放權買賣商場已順利完結兩個履約周期工作。現在，生態環境部正在牽頭展開第三個履約周期的相關工作。該方案結合新工作局勢要求和各方意見主張，作出優化調整，比方，將履約周期從兩年一履約改為一年一履約，以此緩解扎堆買賣問題，提高商場活躍度。

準則結構夯實運轉根底

我國碳商場由全國碳排放權買賣商場（強制碳商場）和全國溫室氣體自愿減排買賣商場（自愿碳商場）組成。

“強制碳商場對要點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳商場鼓勵全社會廣泛參與；兩個碳商場獨立運轉，并通過配額清繳抵消機制相互銜接，二者共同構成全國碳商場體系。”清碳技能（無錫）有限公司CEO崔伯龍說。

“現在，全國碳排放權買賣商場政策法規根底結構已搭建完結。”生態環境部氣候司司長夏應顯說。此前，生態環境部發布《碳排放權買賣辦理辦法（試行）》，標準了碳排放權掛號、買賣、結算，溫室氣體排放陳述與核對等活動。本年5月，國務院公布的《碳排放權買賣辦理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領域的首部專項法規，這部條例構建起全國碳排放權買賣的基本準則結構。《碳排放權買賣辦理暫行條例》與《碳排放權買賣辦理辦法（試行）》共同構成包括“行政法規+部門規章+標準性文件+技能標準”的多層級準則體系，為全國碳商場平穩有序運轉夯實了根底。

當時，全國碳排放權買賣商場的展開成效逐漸彰顯。《全國碳商場展開陳述（2024）》顯示，全國碳排放權買賣商場第二個履約周期碳排放配額累計成交量、成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%、125.26%。2024年上半年，全國碳排放權買賣商場月均成交量達366.82萬噸，同比上漲174.9%。2023年，全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%。

全國碳排放權買賣商場運轉機制也日趨完善。各級生態環境主管部門等有關部門、要點排放單位、注冊掛號安排、買賣安排、技能服務安排等各司其職，保證碳排放數據核算陳述與核對、配額分配與清繳、商場買賣與監管等環節順暢運轉。

監管立異遏止數據造假

數據是商場化減排機制的“生命線”和基石。生態環境部部長黃潤秋表示，我國建成了全國碳商場辦理渠道，運用大數據等信息化手法，對數據質量危險進行智能預警，并探索出一套行之有用的碳排放數據質量監管手法，有用遏止了數據造假行為。

記者了解到，全國碳排放權買賣商場采用MRV準則，即對要點排放單位的溫室氣體排放量進行監測、陳述及核對。MRV準則在確保全國碳排放權買賣商場公正、有序運轉的一起，還能提高商場透明度和可信度、降低要點職業碳排放。

崔伯龍說，部分地方還立異監管方法，探索展開核對人員考試“持證上崗”機制，保證核對人員專業水平到達技能審閱要求；展開“飛行查看”，監督技能審閱過程并點評核對人員能力；與商場監管部門展開聯合監管，對要點排放單位留存煤樣進行復檢，保證檢驗檢測陳述結果可信。

據統計，2023年，我國各省級生態環境主管部門共安排92家核對安排2702名核對人員，對2022年度發電職業碳排放陳述展開技能審閱。

“2023年8月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解說》將碳排放核對安排、咨詢安排、檢驗檢測安排等第三方技能服務安排碳排放數據造假行為歸入刑事規制規模，明確量刑標準，發揮刑事司法的震撼作用。”崔伯龍說。

商場手法優化資源配置

《全國碳商場展開陳述（2024）》指出，全國碳商場壓實企業碳減排主體職責，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳認識。

本年4月，全國碳排放權買賣商場收盤價初次打破百元每噸。在8月最終一個買賣日，該商場收盤價92.27元/噸，較上月最終一個買賣日上漲1.17%。

崔伯龍認為，碳排放權買賣機制通過商場手法配置碳排放資源，使企業減排方法更加靈活，有利于促進職業減排。一起，碳排放權的綠色金融特點獲得越來越多金融安排的認可，撬動了更多綠色低碳投資，促進了我國動力結構調整。

裴曉菲說，為有用處理配額盈利企業惜售、商場買賣不活躍等問題，生態環境部提出配額結轉辦法。舉例來說，對于配額存在盈利的企業，需求賣出其2024年度及其之前年度必定份額的盈利配額，才能將剩下部分結轉為2025年度配額繼續運用。經測算，當時結轉辦法將促使配額盈利企業逐漸向商場釋放與履約需求大致適當的配額量，能夠更好平衡商場供需。此外，現在結轉截止時刻定為2025年12月31日，為企業留出了充足時刻制訂買賣方案，避免短期內扎堆買賣，導致碳價異常動搖。

崔伯龍主張，接下來，全國碳排放權買賣商場應豐厚買賣主體和產品。現在只要二氧化碳一種溫室氣體歸入管控，職業規模僅僅只是發電職業，買賣產品只要碳排放配額現貨。跟著鋼鐵、化工、水泥等職業逐漸加入碳商場，以及碳排放相關金融衍生品的多樣化，全國碳排放權買賣商場活躍度將不斷提高。