國家發展改革委有關負責同志就 《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》答記者問

       近日，國家開展變革委、國家動力局聯合印發《煤電低碳化改造建造舉動計劃（2024—2027年）》（發改環資〔2024〕894號，以下簡稱《舉動計劃》）。為便于各有關方面準確理解和把握方針內容，國家開展變革委有關負責同志承受采訪，回答了記者提問。

問：請介紹一下《舉動計劃》出臺的背景和意義。

答：近年來，我國積極推進煤炭清潔高效使用，大力開展可再生動力，加快動力綠色低碳轉型取得積極成效。但受可再生動力電力隨機性、波動性影響，煤電仍將在一定時期內發揮動力安全兜底保證作用。對標天然氣發電機組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建造，是推進動力綠色低碳開展、助力完成碳達峰碳中和方針的重要舉措。

為全面貫徹黨的二十大精力，認真落實黨中心、國務院決策布置，按照《2024—2025年節能降碳舉動計劃》（國發〔2024〕12號）有關要求，統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建造，推進構建清潔低碳安全高效的新式動力體系，國家開展變革委、國家動力局聯合印發《舉動計劃》，清晰煤電低碳化改造建造的主要方針和工作使命。

問：《舉動計劃》提出了哪些主要方針？

答：按照2025、2027年兩個時刻節點，《舉動計劃》提出了煤電低碳化改造建造工作的方針。

到2025年，首批煤電低碳化改造建造項目悉數開工，轉化使用一批煤電低碳發電技能；相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組均勻碳排放水平下降20%左右、顯著低于現役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉型探究有利經驗。

到2027年，煤電低碳發電技能道路進一步拓展，建造和運轉本錢顯著下降；相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組均勻碳排放水平下降50%左右、挨近天然氣發電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉型構成較強的引領帶動作用。

問：煤電低碳化改造建造的方法和要求分別是什么？

答：在充分調研、體系分析、深入論證的基礎上，《舉動計劃》提出了3種改造建造方法，并清晰了項目布局、機組條件、降碳作用等3方面改造建造要求。

改造建造方法方面：一是生物質摻燒，充分使用農林廢棄物、沙生植物、動力植物等生物質資源，施行煤電機組耦合生物質發電。二是綠氨摻燒，使用風電、太陽能發電等可再生動力富余電力，通過電解水制綠氫并組成綠氨，施行燃煤機組摻燒綠氨發電。三是碳捕集使用與封存，采用化學法、吸附法、膜法等技能分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，施行高效驅油、制備甲醇等資源化使用，或量體裁衣施行地質封存。

改造建造要求方面：一是項目布局。施行生物質或綠氨摻燒的項目，所在地應具有長時間安穩的生物質或綠氨來源。施行碳捕集使用與封存的項目，所在地及周邊應具備二氧化碳資源化使用場景，或具有長時間安穩地質封存條件。二是機組條件。相關機組應滿意預期剩下使用壽命長、歸納經濟性好等基本條件，新建機組須已歸入國家規劃。鼓舞承擔煤炭清潔高效使用技能攻關使命、“兩個聯營”及大型風電光伏基地配套的煤電機組先行先試。三是降碳作用。對照煤電機組自身改造前碳排放水平緩2023年同類煤電機組均勻碳排放水平，分別對2025年、2027年建成投產項目降碳作用提出清晰要求。

問：《舉動計劃》提出了哪些保證措施？

答：《舉動計劃》圍繞資金支撐、方針支撐、電網調度、技能創新4方面，提出了推進煤電低碳化改造建造的保證措施。

一是加大資金支撐力度。發揮政府出資擴大帶動效應，使用超長時間特別國債等資金渠道對契合條件的煤電低碳化改造建造項目予以支撐。相關項目擇優歸入綠色低碳先進技能演示工程。鼓舞各地區量體裁衣制定支撐方針，加大對煤電低碳化改造建造項目的出資補助力度。

二是強化方針支撐保證。探究建立由政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制，對歸入國家煤電低碳化改造建造清單的項目給予階段性支撐。鼓舞契合條件的項目通過發行基礎設施領域不動產出資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創新和技能改造再貸款等渠道融資，招引各類出資主體參與和支撐煤電低碳化改造建造。

三是優化電網運轉調度。推進對摻燒生物質/綠氨發電、加裝碳捕集使用與封存設施部分電量予以單獨計量。電網企業要優化電力運轉調度計劃，優先支撐碳減排作用突出的煤電低碳化改造建造項目接入電網，對項目的可再生動力發電量或零碳發電量予以優先上網。

四是加強技能創新使用。加強煤電摻燒生物質、低本錢綠氨制備、高份額摻燒農作物秸稈等技能攻關，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質功能提升、捕集—發電體系協同、操控流程優化等技能研發，補齊二氧化碳資源化使用、咸水層封存、工業集成耦合等技能短板。

問：如何推進《舉動計劃》各項使命有效落地？

答：《舉動計劃》提出了項目安排、項目施行、宣揚推廣等3方面安排施行工作要求。

一是項目安排。國家開展變革委、國家動力局安排各地區和有關中心企業申報施行煤電低碳化改造建造項目，按程序安排評審并確定國家煤電低碳化改造建造項目清單。中心企業及其控股子公司項目由中心企業總部申報，其他項目由所在地省級開展變革部分、動力主管部分申報。

二是項目施行。省級開展變革部分、動力主管部分加強對項目建造的質料燃料供應和用地用能等要素保證，強化輔導支撐、監督管理和安全管控。中心企業總部負責體系內項目監管，保證工程質量和安全。國家開展變革委、國家動力局會同有關部分對項目施行狀況開展評估檢查。

三是宣揚推廣。省級開展變革部分、動力主管部分及時跟蹤調度項目建造及運轉狀況，強化煤電低碳發電先進技能推廣使用，定期報送工作進展。國家開展變革委、國家動力局加大典型經驗宣揚推廣力度，并當令歸入工業結構調整輔導目錄、綠色低碳轉型工業輔導目錄、綠色技能推廣目錄等。