甘肅省推進壓覆重要礦產資源審查審批改革紀略

       激發新動能 開釋新活力——甘肅省推進壓覆重要礦產資源查看閱覽革新紀略
      “現在處理壓覆重要礦產資源查看閱覽手續，只需求網上一點，幾分鐘就辦好了。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度。”甘肅國能風力發電有限公司項目負責人王進才從甘肅政務服務網下載制作項目壓覆重要礦產資源查看文件時說，“本來壓覆礦審理程序繁瑣、處理時刻長，一般需求30個作業日才能構成書面定見。現在壓覆礦查看縮短到了10分鐘，功率如此之高，真是沒想到。”
      查看環節多、辦結周期長、流程本錢高，曾是企業出資項目壓覆礦查看閱覽難邁的幾道坎。對此，甘肅省自然資源廳立異作業舉動，改動服務方法，持續優化營商環境，在規范制作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽處理原則的根底上，運用互聯網技術，自動打破部分內部壁壘，疏通閱覽流程堵點，堅持“保護資源與確保打開側重、靠前服務與方便高效側重、科學證明與合理壓覆同步”的原則，立足處理問題、完善政策、建立機制，高質量推進壓覆礦查看閱覽作業。
      深化調研 找準突破窘境發力點
      甘肅廳總工程師、礦產資源保護監督處處長柳永剛介紹，曩昔，壓覆礦查看閱覽一直是由制作單位懇求，縣、市、省三級自然資源主管部分逐級上報審理，在“一張圖”進行查重的一同，還會同相關處室、單位選用人工核對的方法進行壓覆礦審理，結束審理后出具壓覆礦審理（初審、查看）定見。因為閱覽程序繁瑣、周期長、核對處室多、功率低一級原因，從項目制作單位提出懇求到獲得書面定見一般需求30個作業日。據統計，2022年，全省上報的制作項目壓覆重要礦產資源查詢審理文件共525個，其間90%的查詢效果為不壓覆重要礦產資源，但均需出具書面查看定見，供制作項目用于用地報批組件。
      跟著甘肅省“四強”（強科技、強工業、強省會、強縣域）舉動的實施，制作項目數量大幅增加，前進壓覆礦查看閱覽功率成為亟待處理的問題。
      2023年4月，甘肅廳副廳長王馳帶領相關處室，先后赴慶陽、平涼兩地和陜西省自然資源廳，就壓覆礦問題打開調研。甘肅廳收拾處理問題的基本思路，就進一步前進全省壓覆礦查看閱覽功率、全面處理前史遺留問題、有效保護礦產資源、有力確保重點制作項目落地提出了對策主張。
      立異思想 助企紓困解難激活力
      甘肅廳嚴把制作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽關，堅持礦產資源保護優先，對觸及壓覆重要礦產資源的工程項目采納一次性行政查看奉告，要求制作單位盡可能改址，對的確不能改址的制作項目，將壓覆重要礦產資源點評陳說的專家查看證明定見作為是否同意壓覆的重要根據，做到守土有責，妥善處理好保護資源、確保打開和保護礦業權人權益三者之間的關系。
      甜永高速公路因壓覆礦產資源問題，一直無法處理制作項目用地閱覽。現在，該項目有4萬余畝違法用地，占全省制作項目違法用地的22%。該項目2018年查看的壓覆煤炭資源量高達90072.83萬噸，還觸及13573.46萬噸潛在資源。制作單位與礦業權人就補償問題一直未能到達共同定見，多方屢次調和未果。S28長武至靈臺高速公路、長慶油田第二采油廠、西氣東輸三線管道工程等制作項目存在的問題千篇一律。
      為推進違法用地整改，2023年，甘肅廳調和各方深化現場，研討處理壓覆礦前史遺留問題，獲得了杰出成效。一是改動作業思路。甘肅廳將甜永高速作為處理全省制作項目壓覆礦問題的典型，自動調和慶陽市政府、制作單位、礦業權人和技術支撐單位，通過現場咨詢、研討討論，按照“不作壓覆”的政策進行解剖麻雀式系統研討、深化證明。慶陽市政府會同制作單位出資900萬元，已委托中煤科工生態環境科技有限公司和甘肅煤田地質局慶陽資源勘查院結束安全證明，正在調和制作單位與礦業權人簽定互不影響協議。二是調整作業政策。針對長慶油田采油十二廠壓覆礦導致無法進行資源開發的問題，甘肅廳立異作業思路，分年度打開查詢點評、鑒定證明。現在，2012~2019年的一切壓覆礦問題已全面化解。三是遵循客觀現實。對G211、G244等運用原有線路進行升級改造項目，調和溝通礦業權人簽定互不影響協議，按照“不作壓覆”的政策著力處理問題。G211現在已到達協議。四是共同作業規范。針對S28高速公路壓覆煤炭資源問題，自動調和陜西省自然資源廳，按照兩省共同規范查詢點評、共同方式打開證明、共同方法查看閱覽的方法，探究構建跨省線型工程壓覆礦問題處理新機制。
      多措側重 完善原則系統出實招
      少跑路、簡閱覽，為底層以及制作單位供應了便利，閱覽功率大幅前進，行政閱覽革新正在深化改動著壓覆重要礦產資源閱覽領域。
      平涼區域西氣東輸三線管道工程的順暢開工制作，得益于壓覆礦閱覽革新全面前進服務質量和水平帶來的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛—吉安）工程起自寧夏中衛，途經甘肅、陜西、河南、湖北，觸及甘肅省平涼市涇川縣和靈臺縣，項目于2011年1月由國家能源局批準，但因制作單位改動等原因屢次停工。2022年年頭，西氣東輸三線中段工程甘肅平涼段開工制作，因項目壓覆隴東區域煤炭資源問題，兩年來未能獲得用地批復。
      為處理西氣東輸三線管道工程項目查看閱覽周期長問題以及前史遺留問題，甘肅廳分管領導前往隴東區域打開調查調研，召集制作單位、地方政府、礦業權人、專家學者等打開多方證明，研討提出處理方法和作業計劃。一同，甘肅廳活潑與制作單位調和，優化制作項目設計，將西氣東輸三線管道工程與二線管道工程進行并線處理，既避免了壓覆新的礦產資源，又減少項目用地面積，還節約了制作本錢，土地礦產資源得到節約集約運用，獲得了多方共贏的效果。新出臺的壓覆礦規范性文件明晰提出，線型工程項目制作在先，被壓覆重要礦產資源勘查在后，與之并線的新建同類項目，未超出原有制作項目影響規劃的，歸于“不作壓覆重要礦產資源”現象，這為處理壓覆礦查看供應了政策根據，打通了破解壓覆礦前史遺留問題的政策通道。2024年3月，甘肅廳出具該項目壓覆重要礦產資源情況查看定見，持續兩年多的西氣東輸三線管道工程制作項目壓覆礦前史遺留問題得到妥善處理。
       因為項目制作需求運用土地，而礦產資源又依附于土地而存在，特別是在高速公路、鐵路、水利設備等大型根底設備項目制作過程中，常常會遇到項目用地規劃內存在礦產資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發《關于高質量推進制作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽的告知》，要求高質量推進制作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽作業，持續強化項目實施的要素確保，一同承認了“保護資源與確保打開側重、靠前服務與方便高效側重、科學證明與依法壓覆同步”的基本原則；系統收拾甘肅省此前承認的重要礦產資源品種，進一步壓減規劃，將重要礦產資源由61個調減為42個，前進查看閱覽功率；提出制作項目規劃與重要礦產資源礦業權重疊但不影響正常勘查、挖掘活動并簽定互不影響協議等8種不作壓覆處理的現象；明晰市縣自然資源局初審、調和服務責任和初審時限；明晰查看閱覽定見有效期；提出分類處理方式，對特定區域項目實施“白名單”處理；要求制作項目充分運用網上查詢系統，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產資源；明晰補償規劃和補償現象，細化補償根據，明晰補償主體。
      2024年4月，甘肅廳印發《關于特定區域壓覆重要礦產資源“白名單”有關事項的告知》，進一步深化細化區域點評革新，堅持簡政放權與技術支撐側重，前進制作項目查看閱覽政務服務便利化水平；對甘肅省特定區域內制作項目壓覆重要礦產資源實施共同查詢點評、共同查看閱覽、共同發布名單，并進舉動態處理，明晰“白名單”內的特定區域內制作項目無需處理單個項目壓覆重要礦產資源查看閱覽手續；沒有打開查詢點評的特定區域，由特定區域處理機構打開查詢點評作業，編制特定區域壓覆重要礦產資源查詢陳說，經查看后符合要求的特定區域歸入“白名單”動態處理；“白名單”申報可以批量申報，也可以符合條件區域單個申報。甘肅廳將特定區域“白名單”歸入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”系統進行處理，結束清單化、動態化調整。
      甘肅廳通過推廣壓覆礦閱覽原則革新，建立完善了原則系統，結束了全域掩蓋，前進了閱覽功率，結束了底層減負，全面前進了全省制作項目的要素確保水平。
     靠前服務 區域查詢點評顯實效
      2019年，甘肅廳研討出臺《關于打開特定區域壓覆重要礦產資源查詢點評做好壓覆閱覽服務的告知》，要求特定區域所在地政府或處理機構打開區域壓覆重要礦產資源點評作業。到2022年，全省僅有嘉峪關工業園區、酒泉經濟技術開發區等6個特定區域打開了壓覆礦點評作業，區域點評鑒定作業整體推進相對緩慢。
      2023年，甘肅廳全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于推廣企業出資制作項目諾言承諾制革新的若干定見》，按照“堅持規范閱覽與優化服務側重、簡政放權與強化監管側重、政策完善與技術支撐側重”的指導思想，著力減輕底層擔負，提前結束前置性點評鑒定作業，安排149萬元專項資金，針對《中國開發區審理公告目錄（2018年版）》承認的全省66個開發區（國家級7個、省級59個）和各市縣上報的10個會集連片開發區，共計76個特定區域在核準的四至規劃內，共同打開壓覆礦區域查詢點評。通過多方位調和、多渠道查詢、全要素點評，對76個特定區域壓覆礦提出了分類處置主張，構成了整體性、區域化點評鑒定效果。
      2024年4月，甘肅廳印發《關于蘭州經濟技術開發區等76個特定區域歸入壓覆重要礦產資源“白名單”處理有關事項的告知》，將全省76個已結束查詢點評、作出“未壓覆”和“不作壓覆”查看結論的特定區域歸入“白名單”進舉動態處理，并揭穿發布了76個特定區域壓覆礦查看定見。“白名單”原則的落地，將制作項目點評、鑒定的單個項目把關調整為區域整體把關，懇求后鑒定調整為懇求前服務，大大前進了閱覽功率，減輕了企業擔負，節約了社會資源，加快了制作項目落地。
      數字賦能 壓礦行政閱覽提速度
      制作單位辦證周期過長，重復提交材料，還要在多個部分間“跑斷腿”。面對這些令企業和制作單位頭疼不已的問題，壓覆礦閱覽原則革新要怎么改，成為甘肅省自然資源部分必需求處理的一道難題。
      對此，甘肅廳在制作項目壓覆礦產資源查詢中不斷前進服務質量和水平，活潑探究線上線下融合新途徑，在查詢功率上做“加法”、處理時限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務服務網，在“甘快辦”手機App上開發壓覆礦查詢功用，將壓覆礦查詢功用從PC端移植到手機端，項目制作單位從項目用地預審階段開端，可直接登錄甘肅政務服務網進行自主查詢。在用地報批階段，甘肅廳對甘肅政務服務網上現有的壓覆礦查詢功用進行拓展，新增“陳說生成”功用，查看時刻由本來的30個作業日減少至10分鐘，查看流程優化為項目制作單位直接從網上懇求、在線出具，結束未壓覆礦查看從“最多跑一次”變為“一次不用跑”，作業功率得到極大前進。自2023年4月系統注冊以來，共向企事業法人供應在線查詢3762次，為無壓覆重要礦產資源制作項目出具帶章查看定見2637份，線上處理率達99%以上，相當于以往6年累計的查看閱覽作業量，獲得了杰出的社會反響。
    慶陽市自然資源局副局長南永強介紹，2023年甘肅廳在甘肅政務服務網注冊制作項目壓覆重要礦產資源網上查看系統后，企業可直接登錄系統自主查詢擬建項目壓覆情況，未壓覆重要礦產資源的可在線生成查看定見，結束“立等可取”；存在壓覆重要礦產資源但無法躲避或到達互不影響協議的，逐級上報省自然資源廳查看。系統的上線運行，改動了查看閱覽處理方法，處理時效得到了質的騰躍，壓覆礦查看政務服務便利化水平明顯前進。
    制作單位為了避免壓覆礦產資源，常常需求屢次調整項目選址計劃。注冊制作項目壓覆礦產資源預查詢服務，可以讓制作單位更方便地獲取項目所在地礦產資源和礦業權分布情況，在線獲取預查詢效果電子文檔，縮短了獲得查詢效果的時刻。
    甘肅廳還進一步優化查詢系統“一張圖”基金項目數據結構和特點，移除查詢庫中已設置礦業權的礦產地數據、無效果基金項目，有效屏蔽現已注銷等無效礦業權數據，全面前進未壓覆重要礦產資源制作項目客戶端一次性查看通過率。一同，不斷完善更新網上查詢系統后臺礦產地、基金項目和礦業權數據庫，及時將市縣發證數據庫歸入礦業權數據庫進行共同更新處理，健全查詢系統后臺數據庫動態更新機制，結束線上線下融合推進壓覆礦查看服務作業。對查詢存在壓覆重要礦產資源其他現象的，堅持問題導向，市縣自然資源部分活潑發揮服務、調和功用，進一步加強上下聯動、左右調和，查明問題發生的原因，提出處理問題的主張，及時、高效按照原有流程逐級上報，獲取終究查看閱覽定見。
    礦產資源高質量打開進入新常態，對政府服務提出了新要求。近年來，甘肅省結合省情，提出了礦地融合作業新方式，要求進一步完善土地、礦產資源勘查開發與環境保護調和打開新機制，對礦政處理也提出了新的更高的要求。
   柳永剛表明，下一步，甘肅廳將把壓覆礦查看閱覽服務功用延伸到制作項目選址階段，盡可能地將壓覆礦問題消除在萌芽情況，進一步優化政務系統壓覆礦查看閱覽流程，最大極限為制作項目供應便利。