兩部門負責人就《稀土管理條例》答記者問

       2024年6月22日，國務院總理李強簽署第785號國務院令，公布《稀土辦理法令》（以下簡稱《法令》），自2024年10月1日起實施。日前，司法部、工業和信息化部擔任人就有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《法令》的出臺背景。

答：稀土是現代工業中不可或缺的重要元素和關鍵戰略資源。黨中央、國務院高度重視稀土資源保護和工業開展。近些年來，我國圍繞稀土職業準入標準、職業整合、環境保護等方面出臺了多項政策辦法，有用促進和保障了工業繼續健康開展。與此同時，我國稀土辦理仍存在一些杰出問題，覆蓋全工業鏈的辦理責任、監管辦法有待完善，工業立異才能和綠色化智能化水平亟需提高，職業秩序需要進一步標準，整治不合法挖掘或不合法鍛煉別離、無目標或超目標出產、生意不合法稀土產品等違法行為的手段不足、處分力度不夠。因而，有必要擬定專門的行政法規，為稀土資源保護和工業開展供給法治保障。

工業和信息化部在總結近年來各地區稀土辦理實踐經驗、征求有關方面定見并向社會公開征求定見基礎上，向國務院報送了《法令（草案送審稿）》。司法部在廣泛征求中央有關單位、各省級人民政府定見，會同工業和信息化部深入開展調研，聽取有關企業、職業協會和專家學者的定見主張，對重點問題深入研討的基礎上，修正形成了《法令（草案）》。2024年4月26日，國務院常務會議審議通過了《法令（草案）》。

問：擬定《法令》的整體思路是什么？

答：《法令》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循以下整體思路：一是堅持統籌開展和安全，促進稀土工業高質量開展，維護生態安全，保障國家資源安全和工業安全。二是堅持問題導向和目標導向，建立稀土全工業鏈監管體制機制，提高工業辦理才能和辦理水平。三是堅持準則有用銜接，掌握《法令》作為稀土辦理專屬行政法規的定位，并與礦產資源、環境保護等法律法規做好銜接。

問：《法令》對稀土辦理責任作了哪些規則？

答：一是清晰部門責任分工。國務院工業和信息化主管部門擔任全國稀土職業辦理作業，研討擬定并安排實施稀土職業辦理政策辦法。國務院自然資源主管部門等其他有關部門在各自責任范圍內擔任稀土辦理相關作業。二是壓實地方政府責任。縣級以上地方人民政府擔任本地區稀土辦理有關作業。縣級以上地方人民政府工業和信息化、自然資源等有關主管部門依照責任分工做好稀土辦理相關作業。

問：《法令》圍繞促進稀土工業高質量開展規則了哪些主要辦法？

答：一是強化規劃引領。國家對稀土工業開展實施統一規劃，國務院工業和信息化主管部門會同有關部門依法編制和安排實施稀土工業開展規劃。二是杰出科技立異。國家鼓勵和支持稀土工業新技能、新工藝、新產品、新材料、新配備的研制和應用。鼓勵和支持企業利用先進適用技能、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。三是實現綠色開展、安全出產。從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用的企業應當恪守有關礦產資源、節能環保、清潔出產、安全出產和消防的法律法規。

問：關于稀土全工業鏈監管體系，《法令》從哪些方面作了規則？

答：一是清晰稀土挖掘、鍛煉別離辦理要求。國務院工業和信息化主管部門會同有關部門確認稀土挖掘企業和稀土鍛煉別離企業。其他安排和個人不得從事稀土挖掘和稀土鍛煉別離。二是建立總量調控準則。國家依據稀土資源儲量和種類差異、工業開展、生態保護、市場需求等因素，對稀土挖掘和鍛煉別離實施總量調控，并優化動態辦理。三是標準稀土綜合利用。稀土綜合利用企業不得以稀土礦產品為原料從事出產活動。四是建立產品追溯準則。稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用和稀土產品出口的企業應當照實記錄稀土產品流向信息并錄入稀土產品追溯信息系統。五是嚴格流轉辦理。任何安排和個人不得收購、加工、出售、出口不合法挖掘或許不合法鍛煉別離的稀土產品。稀土產品及相關技能、工藝、配備的進出口，應當恪守有關對外貿易、進出口辦理法律、行政法規的規則。

問：《法令》在監督辦理辦法和法律責任方面作了哪些規則？

答：一是加強監督檢查。工業和信息化主管部門和其他有關部門應當依照責任分工對稀土的挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用、產品流轉、進出口等活動進行監督檢查，對違法行為及時依法處理。進行監督檢查，有權采納檢查被檢查單位有關文件和材料、詢問被檢查單位及其有關人員、進入涉嫌違法活動的場所進行調查和取證等辦法。二是清晰法律責任。對不合法從事稀土挖掘、鍛煉別離，違背總量調控辦理規則、產品追溯準則，收購、加工、出售不合法挖掘或許不合法鍛煉別離的稀土產品等違法行為規則了相應的法律責任。同時，規則從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合利用的企業，違背有關節能環保、清潔出產、安全出產和消防法律法規的，由相關部門依照責任依法予以處分。

問：《法令》實施后，將重點做好哪些作業？

答：工業和信息化部將和有關部門一起做好《法令》的貫徹實施作業。一是加大宣揚解讀力度。針對《法令》專業性比較強的特點，采納多種方式對《法令》進行宣揚，加強稀土辦理的專業培訓，幫助有關部門作業人員、企業等更好掌握《法令》內容。二是實在抓好實施作業。依據《法令》確認的稀土全鏈條辦理準則結構，完善相關配套準則，提升法律才能和水平，嚴格依法查處違法行為，實在做好《法令》的貫徹執行。三是促進工業提質升級。以《法令》實施為契機，以工業科技立異為引領，支持企業開展新技能、新工藝、新產品、新材料、新配備的研制和工業化，加快工業高端化、智能化、綠色化改造升級，提升稀土工業開展質量水平。