生態環境部有關負責人就《空氣質量持續改善行動計劃》答記者問

 

　　近來，國務院印發了《空氣質量持續改善行為方案》（以下簡稱《行為方案》）。生態環境部有關負責人就《行為方案》出臺的布景和首要內容等，答復了記者提問。

 

　　問：《行為方案》的出臺布景是什么？

 

　　答：黨的十八大以來，國務院先后印發實施《大氣污染防治行為方案》、《打贏藍天保衛戰三年行為方案》（以下簡稱《三年行為方案》），推進空氣質量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數大幅下降。2020年，PM2.5未合格地級及以上城市濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國優良天數比率為87.0%，較2015年前進5.8個百分點，均超額結束“十三五”束縛性政策要求，人民群眾藍天取得感、幸福感明顯進步。但我國大氣環境局勢依然嚴峻，部分區域秋冬季PM2.5污染出色，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性依然存在，空氣質量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國制作政策仍有較大距離。今年以來，受多重要素影響，尤其是氣象條件極為晦氣，沙塵進程明顯增多，空氣質量同比有所反彈。

 

　　黨中央、國務院高度重視大氣污染防治作業。習近平總書記指出，藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等關鍵區域為主戰場，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續下降細顆粒物濃度。要采取概括辦法，加速消除重污染氣候，守護好美麗藍天。為深化遵循黨中央、國務院抉擇方案布置，不斷進步人民群眾藍天取得感，以空氣質量持續改善推進經濟高質量打開，生態環境部會同國家打開改革委、工業和信息化部、交通運送部等26個部分聯合擬定了《行為方案》。

 

　　問：《行為方案》的全體思路是什么？

 

　　答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面遵循黨的二十大精力，深化遵循習近平生態文明思想，履行全國生態環境保護大會布置，堅持穩中求進作業總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增加，以改善空氣質量為中心，以減少重污染氣候和處理人民群眾身邊的出色大氣環境問題為關鍵，以下降PM2.5濃度為主線，大力推進氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排；打開區域協同處理，出色精準、科學、依法治污，完善大氣環境處理體系，進步污染防治才干；遠近結合研討策劃大氣污染防治途徑，扎實推進工業、動力、交通綠色低碳轉型，強化面源污染處理，加強源頭防控，加速構成綠色低碳出產生活方式，結束環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

 

　　問：《行為方案》的作業政策是什么？

 

　　答：《行為方案》全面對接、充分吸納《國民經濟和社會打開第十四個五年規劃和2035年遠景政策綱要》《中共中央國務院關于深化打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”生態環境保護規劃》中提出的空氣質量改善相關政策政策，細化分解履行，以PM2.5污染控制為中心，大力推進氮氧化物和VOCs減排，提出“到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%，長三角區域PM2.5濃度全體合格，北京市控制在32微克/立方米以內。”

 

　　問：《行為方案》的關鍵區域調整首要根據哪些考慮？

 

　　答：《三年行為方案》將京津冀及周邊區域、長三角區域、汾渭平原作為大氣污染防治三大關鍵區域，提出了更嚴的任務辦法、更多的政策支撐和更高的政策要求，聚焦關鍵區域打開污染處理，充分發揮引領作用，推進全國空氣質量改善。《行為方案》在維持原關鍵區域的基礎上，結合近年作業實踐，概括考慮區域污染傳輸奉獻、空氣質量情況、行政處理需求等要素，對個別城市進行優化調整。具體來說，一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市歸入京津冀及周邊區域，消除了京津冀及周邊區域和長三角區域之間的“空白地帶”，從而更有利于打開區域聯防聯控；二是調整了京津冀及周邊區域和汾渭平原的部分城市，使得一個省份只在一個關鍵區域內，下降了行政成本；三是將PM2.5濃度根本安穩合格且對長三角區域污染奉獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，出色關鍵、精準發力。調整后的關鍵區域具體如下：

 

　　京津冀及周邊區域“2+36城市”。包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

 

　　長三角區域。包括上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包括山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業高新技術工業示范區、韓城市。

 

　　問：《行為方案》的嚴重任務辦法有哪些？

 

　　答：《行為方案》提出了九項關鍵作業任務。

 

　　一是優化工業結構，促進工業產品綠色晉級。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加速退出關鍵職業落后產能，全面打開傳統工業集群晉級改造，優化含VOCs原輔材料和產品結構，推進綠色環保工業健康打開。

 

　　二是優化動力結構，加速動力清潔低碳高效打開。包括大力打開新動力和清潔動力，嚴厲合理控制煤炭消費總量，活潑打開燃煤鍋爐關停整合，實施工業爐窯清潔動力替代，持續推進北方區域清潔取暖。

 

　　三是優化交通結構，大力打開綠色運送體系。包括持續優化調整貨品運送結構，加速進步機動車清潔化水平，強化非道路移動源概括處理，全面保障成品油質量。

 

　　四是強化面源污染處理，進步精細化處理水平。包括深化揚塵污染概括處理，推進礦山生態環境概括整治，加強秸稈概括利用和禁燒。

 

　　五是強化多污染物減排，實在下降排放強度。包括強化VOCs全流程、全環節概括處理，推進關鍵職業污染深度處理，打開餐飲油煙、惡臭異味專項處理，穩步推進大氣氨污染防控。

 

　　六是加強機制制作，完善大氣環境處理體系。包括實施城市空氣質量合格處理，完善區域大氣污染防治協作機制，完善重污染氣候應對機制。

 

　　七是加強才干制作，嚴厲法律監督。包括進步大氣環境監測監控才干，強化大氣環境監管法律，加強抉擇方案科技支撐。

 

　　八是健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策。包括推進法律法規制修訂，完善環境標準和技術標準體系，完善價格稅費鼓動束縛機制，活潑發揮財政金融引導作用。

 

　　九是履行各方職責，打開全民行為。包括加強組織領導，嚴厲監督查核，推進信息揭露，加強宣傳引導和國際合作，實施全民行為。

 

　　問：《行為方案》的重要財政稅收政策支撐有哪些？

 

　　答：空氣質量持續改善需求政府、企業和社會各方面共同行為，《行為方案》涉及到的財稅政策首要包括：

 

　　一是完善價格稅費鼓動束縛機制。工業結構方面，首要包括履行峰谷分時電價、完善高耗能職業階梯電價；動力結構方面，首要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側峰谷電價、清潔取暖氣價政策等；運送結構方面，首要包括對港口岸基供電實施支撐性電價政策，鼓動各地對新動力城市公共汽電車充電給予活潑支撐，研討推廣鐵路貨運“一口價”收費政策等；環境保護稅方面，強化政策支撐，完善征收體系，加速把VOCs歸入征收規劃。

 

　　二是活潑發揮財政金融引導作用。首要包括有序擴大中央財政支撐北方區域清潔取暖規劃，加大傳統工業及集群晉級、工業污染處理、鐵路專用線制作、新動力鐵路配備推廣等范疇信貸融資支撐力度，招引出資綠色金融產品，支撐發行綠色債券等政策。

 

　　問：怎么抓好《行為方案》職責履行？

 

　　答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治作業的全面領導。當地各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，組織擬定本地實施方案。各有關部分要協同合作履行任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。

 

　　二是嚴厲監督查核。將空氣質量改善政策結束情況作為深化打好污染防治攻堅戰成效查核的重要內容。對超額結束政策的區域給予鼓動；對未結束政策的區域，從資金分配、項目批閱、榮譽贊譽、職責追究等方面實施懲戒；對問題出色的區域，視情組織打開專項督察。

 

　　三是實施全民行為。發起社會各界廣泛參加大氣環境保護。政府帶頭打開綠色收買，全面使用低（無）VOCs含量產品。完善告發獎勵機制，鼓動大眾活潑供給環境違法行為頭緒。中央企業帶頭引導綠色出產，推進治污減排。強化公民環境意識，推進構成精約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。