關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見

水利部農業村莊部國家林業和草原局等

水利部農業村莊部國家林業和草原局國家村莊復興局關于加速推進生態清潔小流域建造的輔導定見

水保〔2023〕35號

各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)、農業村莊(農牧)廳(局、委)、林業和草原主管部分、村莊復興局，新疆生產建造兵團水利局、農業村莊局、林業和草原局、村莊復興局，部直屬有關單位：

生態清潔小流域建造是小流域綜合辦理的深化與展開，對維護修養水源、復蘇河湖生態環境、科學展開大規模疆土美化行動、建造宜居宜業和美村莊具有重要作用。為深化遵循執行《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強新時代水土保持作業的定見〉的通知》等有關要求，全面推進小流域綜合辦理提質增效，大力推進生態清潔小流域建造，助力村莊復興和美麗中國建造，現提出如下定見。

一、總體要求

(一)輔導思想

以習近平新時代中國特征社會主義思想為輔導，深化遵循黨的二十大精力，全面遵循習近平生態文明思想，認真執行“節水優先、空間均衡、體系辦理、兩手發力”的治水思路，牢固建立和踐行綠水青山便是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和鄉鎮周邊為要點，山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協同推進，統籌施行水土流失綜合辦理、流域水系整治、日子污水和村莊日子垃圾辦理，培養和展開村莊特征工業，強化部分協同，合力建造生態清潔小流域，全面提高水土保持功用和生態產品供應才能，完成山青、水凈、村美、民富的方針，為促進人與自然調和共生提供有力支撐。

(二)作業準則

統籌規劃，體系辦理。從生態體系全體性和流域體系性出發，以流域為單元，統一規劃，分區施策，統籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、工業展開等。

突出要點，繼續推進。依據流域水土流失辦理和區域經濟社會展開需要，演示帶動、要點突破和全體推進相結合，有力有序推進生態清潔小流域建造，持之以恒、久久為功。

以人為本，注重實效。堅持問需于民、問計于民，精準施策，活躍探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有用路徑，充分發揮水土保持生態、經濟和社會效益方面獨特優勢。

完善機制，構成合力。在當地黨委和政府領導下，構建水利部分牽頭和諧、相關部分聯動合作、社會廣泛參與的作業格式，進一步完善方針辦法，健全共建同享的辦理機制。

(三)方針使命。用5年時刻，全國構成推進生態清潔小流域建造的作業格式。其中，東部區域以村莊或鄉鎮周邊水系和水源地為要點，全體推進生態清潔小流域建造;中西部區域以自然資源稟賦條件較好和經濟社會展開水平較高的區域為要點，建成一批演示作用顯著的生態清潔小流域。用10～15年時刻，全國適合區域建成生態清潔小流域。辦理后的小流域內水土資源得到有用維護，流域水系曉暢潔凈，人居環境顯著改進，水土資源運用與區域經濟社會展開更相適配，村莊特征工業得到培養和展開，大眾生態維護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的方針根本完成。

二、要點使命

(四)施行治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區域，以封育維護為主，依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴峻、林草植被稀疏的區域，量體裁衣采納封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程辦法。在農林牧等生產活動較為頻頻的區域，加強人為水土流失監管，施行維護性耕耘、地埂植物帶、農田防護林建造等配套辦法。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失要點地塊綜合辦理。展開退化林修正，進步山地林分質量，加強林下水土流失防治，提高區域生態體系質量和穩定性。

(五)施行治河疏水，完成河暢景美。圍繞維護修正流域河湖水生態體系，復蘇河湖生態環境，施行河道、溝道、水壩等水系綜合整治。有條件的當地緊密結合中小河流辦理、水系連通及水美村莊建造、美好河湖建造，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源修養、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河邊美化等。推行生態高效水生植物，提高河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全疏通的河湖水系和親水迷人的水美景觀。

(六)統籌治污潔水，改進人居環境。結合施行村莊人居環境整治提高行動，推進流域內水污染辦理、日子污水和村莊日子垃圾辦理、農業面源污染防治和村莊美化美化。量體裁衣推進村莊廁所革命，加強畜禽飼養糞污辦理、廁所糞污無害化處理與資源化運用。推行測土配方配肥等科學施肥技能，禁止運用高毒高殘留農藥。在農田毗連水庫和河流的當地，建造植物緩沖帶，經過吸收轉化，有用削減氮、磷等營養物質進入水體。展開村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)美化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉土樹種草種進行植被建造。不搞大拆大建，保存鄉土氣息，建造美麗宜居村落。

(七)推進以水興業，助力村莊復興。依照工業興隆、生態宜居、鄉風文明、辦理有用、日子富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉土文化等優勢條件，施行“小流域+”，量體裁衣打造水源維護型、生態旅游型、綠色工業型、調和宜居型、休閑康養型等特征小流域工業綜合體。推進水土流失辦理與改進水環境、修正水生態、展開村莊工業有機結合，提供更多更優蘊含水土保持功用的生態產品，拓寬村莊增收途徑。推行經濟高效型水土保持植物，支撐有條件區域展開規模化水土保持經濟植物種植與加工。科學合理布設雨水集蓄運用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

三、安排施行

(八)強化前期作業。省級水利部分要會同農業村莊、林草、村莊復興等有關部分，編制生態清潔小流域建造省級推進作業方案或專項規劃，歸入本級水土保持規劃或施行方案，清晰建造區域、方針使命、施行方案和部分職責等，準則上省級推進作業方案或專項規劃按5年施行期編制。市級水利部分要會同相關部分加強監督輔導。縣級有關部分要以流域為單元，編制生態清潔小流域建造作業方案，清晰建造方針、建造內容、使命分工和資金籌集等，準則上建造作業方案按1～2年施行期編制。省級推進作業方案或專項規劃和縣級建造作業方案要做好與本級水安全保證、生態環境維護、林草、村莊復興等規劃的聯接。

(九)加強協同合作。各地可依托河湖長制、水土保持議事和諧安排等途徑，依照途徑不亂、用處不變、各負其責、成果同享的準則，加強部分協作，完善方針行動，推進生態清潔小流域建造相關項目施行。縣級水利部分要在當地黨委和政府領導下，加強與農業村莊、林草、村莊復興等相關部分的交流合作，輔導生態清潔小流域建造所在的鄉鎮黨委和政府用好現行方針，推進建造作業方案使命執行。各地要充分發揮農人主體作用，尊重農人意愿，調動農人參與的活躍性。

(十)標準建造辦理。生態清潔小流域建造涉及的水利、農業村莊、林草、村莊復興等相關行業項目，執行其行業辦理規定和技能標準。省級水利部分可會同相關部分，結合本省實際，牽頭制定生態清潔小流域建造辦理制度及技能標準，進一步加強和標準項目建造辦理。縣級有關部分要依照建造作業方案使命分工，編制相關項目施行方案并按程序批閱施行。強化出資方案辦理，標準工程建造，保證工程質量和效益。生態清潔小流域建造涉及的項目要依照“誰批閱、誰驗收”的準則及時安排驗收并完善檔案資料。

(十一)加強建后管護。完善生態清潔小流域管護機制，依照“誰運用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的準則，清晰管護主體，執行管護職責，保證繼續發揮效益。支撐有條件區域經過設置公益性崗位或引入社會資本辦理等方式執行管護主體。鼓舞項目區大眾優先參與管護。

四、保證辦法

(十二)加強安排領導。各級相關部分要將推進生態清潔小流域建造作為當時和今后一個時期的重要作業，歸入本行業相關規劃和當地經濟社會展開規劃。各級水利部分要發揮好牽頭和諧作用，加強與有關部分交流協作，清晰使命分工，加強方針集成，構成作業合力。縣級水利部分要向縣級黨委和政府做好報告，牽頭編制建造作業方案、完善作業機制、清晰要點使命、細化職責分工，有力有序推進各項使命落地執行。

(十三)加大支撐力度。水利部、農業村莊部、國家林業和草原局、國家村莊復興局等部分，將運用現有出資途徑加大相關項目資金支撐力度，支撐當地推進生態清潔小流域建造。鼓舞當地多途徑籌集生態清潔小流域建造資金，爭取將生態清潔小流域歸入當地政府專項債券支撐規模;活躍運用水土保持補償費展開生態清潔小流域建造。縣級可按規定統籌運用相關資金，用于生態清潔小流域建造。

(十四)引導社會投入。各地要建立健全生態清潔小流域建造社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態產品運營開發等產權鼓勵方針。活躍推行以獎代補、以工代賑等建造形式，鼓舞引導社會資本和受益大眾活躍參與項目建造、運營和管護。進一步完善利益聯結機制，結合村莊團體產權制度改革，讓更多項目區大眾分享工業增值收益。

(十五)強化查核評估。水利部將生態清潔小流域建造歸入河湖長制作業監察鼓勵、水土保持方針職責查核規模，對演示作用顯著的生態清潔小流域，擇優命名為國家水土保持演示工程。省級有關部分也要將生態清潔小流域建造歸入相關作業查核評估規模，做好查核評估結果應用，對推進力度大，成效突出的當地進行通報表揚。

(十六)做好宣揚推行。各地要活躍探索生態清潔小流域建造形式，做好建造作用監測，及時掌握水土流失動態變化狀況，科學評價建造成效。加強水污染防治、水生態修正、邊坡生態防護、高效水土保持植物選育與種植裝備、日子污水處理等有用技能研究和推行應用。及時總結經驗做法，深化宣揚生態清潔小流域建造取得的新進展新成效，加強成功案例推介，演示帶動全體提高，營造良好輿論氣氛。

水利部

農業村莊部

國家林業和草原局

國家村莊復興局

2023年2月8日