財政部有關負責人就制定《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》答記者問

問：請介紹一下財務部擬定《辦法》的布景情況。

答：中央全面深化變革委員會第五次會議審議通過的《深化政府收買原則變革方案》明晰提出，標準小額零星收買活動，提升小額零星收買的便利性。為貫徹履行《變革方案》要求，促進小額零星收買效率和標準的有機共同，財務部研討擬定了《辦法》。

長期以來，在政府收買實踐中存在許多單次收買金額小、不同收買主體需求多次重復收買的需求，例如，收買計算機軟件、轎車修理和加油等。這類收買不同于單一項目收買，難以適用現行政府收買法規矩的揭穿招標、約請招標、比賽性商洽(商議)、詢價和單一來歷等收買辦法，現在一般通過會合收買組織的協議供貨和定點收買來實施。這種做法為小額零星收買活動供應了便利，但也因短少專門的原則標準，暴露出一些問題，社會多有反映。比如，有的以資歷入圍辦法選定供貨商，形成商場分割，影響公正比賽;有的搞政府收買專供產品，收買價格遠超商場價;還有的在設備收買中以本機低價入圍，后續耗材價格卻遠超商場價格。因而，《辦法》學習國際經歷，明晰了結構協議收買辦法的處理原則，以期從根本上系統性處理相關問題，構筑長效機制。考慮到在實踐中小額零星收買遇到的問題或許比較多，結構協議收買又是一種全新的政府收買辦法，為穩步推進相關作業，咱們將《辦法》定為暫行辦法，通過一段時刻的實踐后再作進一步完善。

問：什么是結構協議收買辦法?哪些現象能夠選用結構協議收買辦法?

答：結構協議收買辦法與其他收買辦法比較，首要有以下特色：一是適用規劃不同。結構協議收買適用于多頻次、小額度收買，不適用于單一項目收買。二是程序不同。結構協議收買具有明顯的兩階段特征，第一階段由會合收買組織或許主管預算單位通過揭穿收集程序，承認入圍供貨商并訂立結構協議;第二階段由收買人或許服務方針按照結構協議約好規矩，在入圍供貨商規劃內承認成交供貨商并訂立收買合同。三是供貨商規劃不同。選用其他收買辦法的，一個收買包只能承認一名中標(成交)供貨商，而結構協議收買能夠產生一名或多名入圍供貨商。

《辦法》規矩結構協議收買的適用規劃具體包含：一是會合收買目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達政府收買限額標準的。既包含會合收買組織收買項目中的小額零星收買，也包含歸入部分會合收買規劃的本部分、本系統有特殊要求的小額零星收買。比如，中央預算單位單筆收買金額小于100萬元的計算機、復印機、掃描儀等。二是會合收買目錄以外、收買限額標準以上，本部分、本系統所需的法則、評價、管帳、審計等鑒證咨詢服務，收買人需求多頻次收買，單筆收買金額沒有抵達政府收買限額標準的。從前期財務部整理違規設置備選庫、名錄庫、資歷庫的情況看，收買人在法則、評價、管帳、審計等鑒證咨詢服務領域訂立結構協議的需求比較杰出，因而專門將這類服務中的小額零星收買歸入了適用規劃。三是會合收買目錄以外、收買限額標準以上，為本部分、本系統以外的服務方針供應服務的政府購買服務項目，為了便利服務方針選擇，需求承認多家供貨商的。例如，實踐中的筆據制政府購買服務。《辦法》一同還規矩了兜底條款，往后跟著實踐的打開，財務部還能夠規矩其他適用結構協議收買辦法的現象。

實施中需求留心的：一是結構協議收買辦法不能濫用，以免阻止商場次序，沖擊項目收買。對前述第一種適用現象，按規矩要實施批量會合收買的，不能實施結構協議收買。對前述第二種適用現象，主管預算單位能夠歸集需求構成單一項目收買，通過簽定時刻、地址、數量不承認的收買合同滿足需求的，不能選用結構協議收買辦法。二是結構協議收買為多頻次、小額度收買供應了一種可供選擇的收買辦法。符合前述適用現象的，會合收買組織或許主管預算單位能夠實施結構協議收買，也能夠按項目收買來實施，并非強制其選用結構協議收買辦法。但一旦選擇結構協議收買辦法，就應當實施《辦法》的規矩。

問：什么是封閉式結構協議收買?什么是開放式結構協議收買?二者有什么差異?

答：《辦法》將結構協議收買分為封閉式結構協議收買和開放式結構協議收買兩種辦法，并明晰以封閉式結構協議收買為主。封閉式結構協議收買著重通過揭穿比賽訂立結構協議，除經結構協議約好的補償收集程序外，不能隨意添加協議供貨商。開放式結構協議收買則是由收集人先明晰收買需求和付費標準等條件，凡是愿意承受協議條件的供貨商都能夠懇求參與。

封閉式結構協議和開放式結構協議都要通過揭穿收集程序訂立，二者的首要差異在于：一是入圍階段有無比賽。在封閉式結構協議收買中，承認入圍供貨商必須有比賽和選擇，選擇份額一般不低于20%，而且至少要選擇一家供貨商;而在開放式結構協議收買中，供貨商提出參與懇求后，收集人會對懇求文件進行審理，假設供貨商符合資歷條件，并對收集公告中的結構協議內容和付費標準進行了照應，就能夠入圍，不存在比賽和選擇。二是能否自在參與和退出。在封閉式結構協議有用期內，不能隨意添加協議供貨商，入圍供貨商無正當理由不允許退出;而在開放式結構協議有用期內，供貨商能夠隨時懇求參與和退出。

問：封閉式結構協議收買和開放式結構協議收買分別適用于什么現象?

答：《辦法》規矩，結構協議收買原則上應當選用封閉式結構協議收買，只要兩種現象能夠選用開放式結構協議收買：一是前述結構協議收買第一種適用現象中，因實施政府收買方針不適合選擇供貨商的，比如疫苗收買;以及受基礎設備、行政許可、知識產權等束縛，供貨商數量在3家以下，并且不適合選擇供貨商的，比如在一些地方，電信服務商缺乏3家。二是前述結構協議收買第三種適用現象中，能夠承認共同付費標準，并且為了更好地向群眾供應服務，需求讓全部愿意承受協議條件的供貨商都參與的政府購買服務項目。比如，政府購買賦閑培訓、養老、體檢等服務，服務方針可持政府發放的代金券等筆據或其他證明，從入圍供貨商中自主選擇服務組織。

問：封閉式結構協議收買選擇入圍供貨商的鑒定規矩有哪些，在實施中需求留心什么?

答：封閉式結構協議收買的入圍鑒定規矩是根據結構協議收買的比賽特色來設置的，包含價格優先法和質量優先法。

《辦法》規矩，價格優先法是封閉式結構協議收買選擇入圍供貨商的首要辦法。假設產品的質量和服務標準明晰、共同，就能夠在滿足這些要求的基礎上，只環繞價格打開比賽，這是國際通行的比賽辦法，也是最直接、最公正、運用最廣泛的辦法，有利于推進明晰產品的需求標準。例如，電腦等產品有明晰的標準，選用價格比賽既確保了基本功用和質量，也有用控制了高價問題。運用價格優先法要留心結合實際需求，細分領域和等次，合理承認需求標準。這兒需求說明的是，實踐中承認管帳、審計等服務需求標準有必定的難度，主管預算單位、職業協會和相關企業要共同努力，推進服務標準的研討擬定作業，逐步確立針對產品質量、能夠打開比賽評判的具體要求，而不僅僅是依托管帳原則、審計原則等職業通用標準。在第二階段承認成交供貨商時，收買人能夠概括考慮質量、價格要素直接選擇，也能夠通過次序輪候或許二次競價的辦法來承認。

《辦法》對質量優先法的適用規劃是嚴峻束縛的，僅適用于兩類項目：一是有政府定價或許政府指導價，無法競價的;二是對功用、性能等質量有特別要求的儀器設備，例如，一些檢測、試驗設備，首要是為了滿足科研需求，鼓動高新技術產品應用，能夠在必定限度內削減對價格要素的考慮。運用質量優先法應當在需求查詢的基礎上，結合需求標準科學承認最高束縛單價和質量比賽要素。在第二階段承認成交供貨商時，能夠不再比賽價格。

問：結構協議的訂立主體是誰?訂立主體應當怎樣履行《辦法》的規矩?

答：結構協議首要由會合收買組織和主管預算單位訂立。關于會合收買目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由會合收買組織擔任收集程序和訂立結構協議;會合收買目錄以外品目，由主管預算單位擔任收集程序和訂立結構協議。其他預算單位，如醫院、高校等，確有需求的，經其主管預算單位附和，也能夠作為收集人組織實施結構協議收買，并按照《辦法》關于主管預算單位的規矩實施。

會合收買組織和主管預算單位要加強內控處理，結合《辦法》規矩樹立健全相關內控原則和操作規程，在收買需求承認、收買實施方案編制、揭穿收集活動組織和結構協議實施處理等環節全面履行主體責任，做好有關作業。一是做好結構協議收買前期預備。摸清不同收買單位對結構協議收買的基本需求。會合收買組織要擬定收買方案，報財務部分審理;主管預算單位要將本部分、本系統有特殊要求、需共同配備的小額零星收買列入部分會合收買項目，擬定收買方案，報財務部分存案。一同，要做好電子化收買相關預備，已有電子收買系統的，根據《辦法》規矩優化功用設置;沒有電子收買系統的，為避免重復制作，可選擇已開發相關功用的第三方途徑實施結構協議收買。二是加強需求標準的擬定，組織打開需求查詢，充沛聽取收買人、供貨商和專家等的定見，合理承認收買需求，并逐步構成各類收買的需求標準。三是科學承認最高束縛單價，充沛打開需求查詢，構成與貨品、服務需求標準相對應的最高束縛單價，為供貨商比賽報價供應基礎。四是根據作業需求和收買標的商場供應及價格改動情況，合理承認結構協議有用期。貨品項目價格改動較大，有用期一般不逾越1年;服務項目相對穩定，有用期一般不逾越2年。五是打開結構協議實施處理，包含對第二階段最高限價、需求標準的實施情況和承認成交供貨商情況進行處理，為第二階段合同頒發供應作業便利，對入圍產品升級換代進行審理，樹立用戶反應和評價機制，揭穿封閉式結構協議第二階段成交效果，處理入圍供貨商清退和補償事宜等。

問：針對以往協議供貨、定點收買中存在的質次價高、“買得廉價用得貴”等問題，《辦法》規矩了哪些舉措?

答：處理協議供貨、定點收買中的杰出問題，關鍵是要履行好《辦法》確立的中心比賽機制，包含前面提到的加強需求處理、增強鑒定客觀性、兩階段選擇等。除此以外，《辦法》還規矩了一些辦法：一是會合收買組織、主管預算單位要盡或許確保收買需求標準與最高束縛單價相匹配。二是對封閉式結構協議供貨商入圍設置不同選擇率，一般不得低于20%。但是關于選用質量優先法的儀器設備收買，因為沒有政府定價、政府指導價，鑒定環節又未打開價格比賽，為更好地平衡質量與價格的聯絡，將最低選擇率提高到40%。三是要求供貨商照應的貨品原則上是商場上已有出售的標準類型，不能選用專供政府收買的產品，避免同一貨品因運用專供政府收買的類型導致價格不可比。一同，要求貨品項目的每個收買包只能用一個產品照應，避免多產品照應構成報價組合，干擾價格比賽。四是對耗材運用量大的復印、打印等儀器設備，引入全生命周期本錢理念，要求供貨商一同對3年以上約好期限內的專用耗材進行報價，并在鑒定時考慮專用耗材運用本錢。五是引入外部比賽機制，當收買人證明能夠以更低價格向非入圍供貨商收買相同貨品，而入圍供貨商又不附和將價格降至非入圍供貨商報價以下的，可將合同頒發該非入圍供貨商。

問：供貨商對結構協議收買活動有異議的，怎樣救助?相關違法行為怎樣處理?

答：在結構協議收買的兩階段，供貨商均可依法提出質疑和投訴。結構協議訂立階段，供貨商如認為收集相關的文件、進程和入圍效果使自己權益受損的，可依法向收集人提出質疑，對質疑答復不滿足或收集人未準時答復的，可依法向財務部分提出投訴。合同頒發階段，供貨商如認為二次競價、次序輪候進程和成交效果使自己權益受損的，可依法向收買人、收買署理組織提出質疑，對質疑答復不滿足或收買人、收買署理組織未準時答復的，可依法向財務部分提出投訴。收買合同實施進程中產生的爭議，按照合同約好和民法典等法則法規規矩處理，不屬于質疑和投訴規劃。質疑、投訴的具體要求按照政府收買法及其實施條例、《政府收買質疑和投訴辦法》等規矩實施。

為確保《辦法》的有用實施，《辦法》根據政府收買法及其實施條例，規矩了不同現象的處理辦法，以及主管預算單位、收買人、收買署理組織、供貨商、財務部分及其作業人員等各方主體的法則責任。