江蘇創新工業用地供應模式 精準服務市場主體

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工業用地供給狀況是出資環境的“晴雨表”。上一年年初，我省在全國創始工業用地“規范地+雙信地+定制地”供給形式，以更精準化、精細化的服務下降企業用地本錢、優化營商環境。來自省自然資源廳的最新數據顯示：2022年我省經過“規范地+雙信地+定制地”精準高效保證全省1033個項目，用地面積9.3萬畝，出資額7030多億元;經過長時間租借、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方法供給工業用地583宗、2.36萬畝，下降企業用地本錢15.72億元。

“減”時刻，企業用地“一步到位”

潔白精約的現代化廠房、開放舒適的工作區域、寬闊明亮的出產車間、全智能化的出產流水線……走進坐落太倉高新區的拓騰(姑蘇)醫療科技有限公司，濃濃的科技感撲面而來。作為國內脊柱類植入產品市場領跑者三友醫療的全資子公司，拓騰公司項目達產后，將成為姑蘇生物醫藥產業的又一顆閃亮新星。

“公司總部在上海，這也是咱們初次把研發和出產中心放在上海以外的區域。”提起項目落戶太倉的原因，上海三友醫療器械股份有限公司出資總監俞志祥介紹，“過去不少項目，從拿地到獲得施工許可證開始動工，往往要半年到一年左右時刻。而此次項目開發，太倉市政府經過‘雙信’形式，不僅為咱們供給‘九通一平’的地塊，更將咱們的等待時刻縮短到了一周，并裝備了服務專班，讓企業既省時又省力。”

“雙信”，指的是“政企互信”與“政企守信”，這也正是創始于太倉、目前已在全省推廣的工業用地“規范地+雙信地+定制地”出讓形式的重要一環。政府供給“地上凈、地下凈、權屬凈”的“三凈地”，并最快完成“成交即發證、交地即開工、竣工即掛號”，企業則要以“合同+協議”的形式，許諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協議以及規劃規劃要求進行項目開發建造，遵循“雙信”協議書中許諾的出資強度、開竣工時刻、畝均稅收等條件。

太倉市自然資源和規劃局權益科科長馮曉蕾介紹，工業用地常規出讓形式觸及20多個部分、16個批閱事項，辦理時刻長、手續繁瑣，如今從“串聯”變“并聯”，批閱再提速，高規范的凈地交給條件也從源頭上保證了項目早開工、早投產、早收效。

“加”服務，從“店小二”到“米其林大廚”

“過去咱們認為在政企‘雙信’的基礎上，企業拿地到開工越快越好，實際上有時候反而增加了企業的壓力。”省自然資源廳所有者權益處處長吳飛坦言，對于動輒幾百畝的重大項目或高規劃要求的項目來說，企業開工預備需求較長周期。這讓咱們意識到，供給個性化、差異化服務比只是提高速度更為要害。

經過深入調研，我省進一步細化晉級工業用地供地形式，例如太倉就將原來1套固定的用地服務流程清單晉級為11套定制計劃，讓市場主體自由挑選快速、中速、慢速形式。

“咱們公司的股東在香港、總部在北京，很多事項的申報批閱都需求時刻，所以咱們就挑選了中速供地形式，從簽定出資意向到拿施工許可證花了3個月，既給企業內部流程留足時刻，又能盡早開工達產。”在坐落太倉的元氣森林(江蘇)飲料有限公司施工現場，元氣森林總部工程部項目經理杜文馳告知記者。

精準匹配企業需求，從“店小二式”的普遍性服務到“米其林大廚式”套餐定制化服務，我省正全力推廣土地供給的“定制套餐”。在成交、交地、竣工3個階段，企業可根據產業類型、用地規模、項目進度等實際狀況自由挑選計劃，一起在各個要害節點都有專人專班供給資料清單及注意事項。

為了讓服務更加精細化、精準化、精致化，我省還積極實行工業用地“帶條件”掛牌供給;鼓舞以長時間租借、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種形式差別化供給工業用地，推廣供地方法定制式，落實地價支持方針;推廣定制工業廠房，分期分批逐步引導產業鏈供給鏈企業落地。

“乘”技術，立異買賣“多點開花”

上一年7月，酷銳奧思、富瑞合金等企業在太倉運用數字人民幣交納土地出讓保證金，完成我省“規范地+雙信地+定制地”出讓形式的再一次晉級立異。“此次競拍流程新增數字人民幣定制服務模塊，企業可挑選運用數字人民幣交納土地出讓保證金，滿意了競買方多樣化的支付需求，促進金融立異與惠企便民服務相融合。”馮曉蕾說。

除了應用數字人民幣場景，我省還測驗在工業用地出讓過程中，探究生態產品價值完成機制。上一年9月，我省首單“綠票”在泗洪縣買賣完成。江蘇甲等包裝有限公司在受讓一塊土地的一起，一起受讓了土地附帶的51200枚“綠票”，出讓價為5.12萬元。“綠票”買賣所得資金，全部用于生態項目出資建造，作為生態恢復、未來污染物治理和新增碳匯補償。“綠票”買賣突破了原有的生態項目出資建造和生態指標市場化流通瓶頸，為探究生態產品價值完成機制供給了有益學習。

“下一步，全省將持續推進土地資源要素市場化裝備變革，不斷提高工業用地供給精準度和裝備功率。”吳飛介紹，將積極支持有條件的區域結合企業意愿，在競買工業用地時，選用不行撤銷、無條件見索即付保函等方法交納競買保證金，減輕企業現金流壓力，最大限度下降企業用地本錢，激發市場主體活力與立異力。一起，健全以長時間租借、先租后讓、彈性年期出讓為主的供給體系，推動工業用地供給由出讓為主向租借、出讓并重轉變，促進工業用地更好更精準地向產業鏈供給鏈重點企業傾斜。