廈門市建設項目環評與排污許可深度銜接改革試點工作取得新進展

2021年12月，恰逢廈門經濟特區建造40周年，廈門市生態環境局印發施行《廈門市建造項目環評與排污答應深度聯接變革試點施行方案(試行)》，進一步聚集環評批閱服務水平提高，深化準則變革創新，從理念改造、技術創新、準則構建等方面下手，在特區發祥地——湖里區，展開該項變革試點探究。

試點作業得到湖里區委、區政府的大力支持，取得活躍成效，近來，湖里生態環境部分安排召開《環境影響評價、排污答應和排污權買賣準則聯接交融試點研討》專家檢驗會，來自國家、省、市有關部分專家、高校學者、行業專家、知名律師等7位相關范疇的專家及市、區有關部分代表參與，高度肯定試點作業取得的進展和成效。

湖里生態環境局召開的試點研討專家檢驗會。(湖里生態環境局供圖)

這是一次重要的準則創新

2021年3月，《排污答應處理條例》正式施行，全面推動以排污答應制為中心的固定污染源監管準則系統構建。生態環境部指出，“十四五”期間，要堅持綜合處理、系統處理、源頭處理，推動減污降碳協同增效，建立并施行生態環境分區管控準則，持續提高要點范疇要點行業環評處理效能，全面施行排污答應制，協同推動“放管服”變革，充沛發揮環評與排污答應在源頭預防和過程監管中的效力，守住底線把好關，為深化打好污染防治攻堅戰、推動高質量展開供給有力支撐。在此布景下，廈門市生態環境局首先展開了環評批閱、排污權買賣和排污答應三項準則的深度聯接交融探究，構建以排污答應為中心的固定污染源監管系統。

據了解，廈門市堅持以改進環境質量為中心，首先將生態環境功用區劃、維護規劃等系列管控要求，交融國民經濟和社會展開規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，構建“三線一單”生態環境分區管控系統。全市劃定128個環境管控單元，其中優先管控43個、要點管控79個、一般管控6個，修訂出臺《廈門市生態環境準入清單(2021年)》，明確每個單元和437個行業管控細則，強化要素服務，形滿足覆蓋、系統性、差異化生態環境分區智能管控系統，施行生態環境精細化處理，優化生態環境范疇營商環境，助力高質量綠色展開。《廈門“三線一單”空間管控系統織就“生態綠網”》被生態環境部確定為全國首批“三線一單”落地使用事例進行推行，廈門市生態環境局作為“三線一單”作業表現突出集體獲生態環境部表揚。

廈門市生態環境局環境影響評價與排放處理處負責人介紹，此次變革試點以“三線一單”為扶引堅守生態環境準入底線，以排污權買賣為抓手推動生態環境資源優化配置，以排污答應構建固定污染源監管系統，揚長避短、充沛聯接、協同發力，構建一體化生態環境準入處理準則。主要體現在三個方面:

一是提高生態環境準入與區域環境質量協同管控效能。依托廈門市生態環境準入清單的施行，建造單位依據湖里區各管控單元的準入要求，經過數字化智能管控平臺完成自主生態環境準入研判，保證項目準入契合擬選區域生態環境質量管控要求。

二是促進區域環境質量提高與排污答應處理協同增效。經過施行排污答應處理，能夠依據區域生態環境質量改進的要求，對擬入駐項目的污染物排放方針提出約束性或改進性要求，保證區域生態環境質量不斷改進。

三是構建固定污染源排污答應一證式全鏈條監管形式。實在轉變“重批閱、輕監管”觀念，經過強化排污答應的中心地位，以建造項目實踐產排污狀況為切入點，強化排污答應證后監管和日常監管，進一步壓實建造單位生態環境維護主體職責，經過“雙隨機”展開事中過后監管，對誠實守信的建造單位從項目生成到項目落地再到項目運營，全過程優化服務、免予查看、無事不擾。

這是一次深化的理念改造

廈門市湖里生態環境局負責人介紹，本次變革是依據湖里區及全市的工業布局及要點工業展開方向，結合污染類建造項目的行業特色、環境影響和生態危險程度，有針對性地選取62類建造項目先行先試，主要涵蓋輕工業、電子信息、先進制造業等工業，為推動廈門市工業晉級，完成高質量展開超越供給綠色支撐。

在會議現場，一摞高高的《固定污染源建造項目一證式排污答應環境處理服務手冊》引起記者的注意，隨手翻閱一本，是關于航空航天器修理行業的服務手冊。手冊包含了準入扶引、項目建造與主體職責執行、自主檢驗與排污答應、典型事例、典型違法行為與查看參閱、附錄等6個章節。據了解，為厚實推動本次變革試點的落地施行，湖里生態環境部分會同技術單位做了大量的作業，對歸入變革試點的62類行業均擬定了服務手冊。

廈門市湖里生態環境局負責人介紹道，《服務手冊》的擬定是深化執行“放管服”變革的一次重要的理念改造，秉承部分加擔子、群眾減擔負的作業思路，安排編制了62類建造項目《固定污染源建造項目一證式排污答應環境處理服務手冊》，為建造單位供給選址準入、規劃設計、生態環境維護措施、運維處理和守法運營等生態環境維護主體職責執行供給參閱，協助建造單位快速了解生態環境維護相關批閱手續的處理，同時從生態環境法律的視點，提出參閱和學習的標準，推動生態環境準入事中過后監管的標準化和現代化。一本《服務手冊》相當于一個行業生態環境方面的百科全書，從行業是什么，在廈門市哪里能夠準入，準入的條件是什么，企業該恪守什么規則，法律部分查什么都做了詳細的規則，同時列舉了典型事例。生態環境處理更加通明、快捷、高效，實在推動從“處理者和被處理者”向“服務者與被服務者”的理念改造。

這是一次務實的服務求新

本次歸入變革的62類建造項目均是污染型工業項目，其中57類為先進制造業，更加精準聚集廈門市工業展開的實踐以及現有企業對變革的迫切需求。方案施行后，廈門太古起落架維修服務有限公司依據需要添加飛機起落架退漆工序，受益排污答應證“一證式”變革，直接重新申領排污答應證，著手施行生產線的改造提高，占領市場先機，相同獲益的還有施耐德電氣(廈門)開關設備有限公司等項目。

據了解，湖里生態環境部分經過內部流程的優化，將環評批閱、排污權確認、排污答應三個批閱服務事項深度聯接和交融，施行排污答應證“一證式”處理，推動“一件事、一次辦”，完成一次請求、一證答應、多項辦結，構成高效、有序、便民的批閱服務系統。

一是減資料。湖里生態環境局依照變革作業要求，配套印發固定污染源建造項目“一證式”排污答應就事指南，將本來3個事項涉及的請求資料由5項精簡至1項，完成“一表請求，一證答應”。

二是減時限。經過對事項和內部批閱流程的整理與整合，將本來應該由請求人提交請求的事項，調整為內部協同處理，依托廈門市生態環境分區管控系統的強大支撐，3個事項的法定處理時限可由本來的70個作業日壓縮至1個作業日，完成“一次請求，立等可取”。

三是減費用。建造單位本來需要別離針對不同的事項展開專項證明后進行獨自請求，其中環評文件還應當由具有環境影響評價資質的專業人員進行證明，依托施行的交融批閱變革，具有評價才能的建造單位自行安排證明，單個項目至少節約中介服務費用數萬元，完成“一次證明，多項辦結”。

下一步，廈門市生態環境局將深化學習遵循黨的二十大精力，堅持生態優先、綠色展開，全面執行“十四五”生態環境維護方針、使命，健全以環境影響評價準則為主體的源頭預防系統，構建以排污答應準則為中心的固定污染源監管準則系統，協同推動經濟高質量展開和生態環境高水平維護。環繞生態環境部《“十四五”環境影響評價與排污答應作業施行方案》，深化總結湖里區展開變革試點經驗，在全市更大規模、更多行業施行排污答應證“一證式”處理。