我國能源安全韌性從哪里來？

習近平總書記著重，動力的飯碗有必要端在自己手里，近年來環繞動力電力開展，先后作出穩步推動中國動力互聯網建造、構建新式電力系統等嚴重決議方案部署，為推動我國動力安全、高效、可持續開展指明了方向。黨的二十大陳述指出，要堅持先立后破，有方案分步驟施行碳達峰行動，深化推動動力革新，加強煤炭清潔高效運用，加速規劃建造新式動力系統，活躍參加應對氣候變化全球管理。安身我國底子國情和雜亂國際局勢，加速構建以新式電力系統為主體的中國動力互聯網，是進步我國動力自給才能、有用應對動力安全嚴重應戰的底子行動，關于推動動力綠色轉型、保證動力牢靠供應、服務經濟社會高質量開展具有重要戰略意義。

作為動力出產和消費大國，我國動力供應需求巨大

我國是全球最大的開展中國家，動力出產、消費和進口量均居世界第一，巨大的商場需求凸顯了保證動力供應的壓力。當時,資源緊缺、氣候變化、環境污染等全球性問題日益杰出，國際環境雜亂多變，我國動力安全面臨多重危險疊加的嚴峻應戰。

一是化石動力資源缺乏，動力供應軟弱性問題日益閃現。我國煤炭儲量較大，已探明可開采量約為1622億噸原煤，占全球總量的15%，但人均占有量僅為世界均勻水平的70%。石油、天然氣資源匱乏，技能可開發量別離約為36億噸、6.3萬億立方米，僅占全球總量的2%、1%，人均占有量別離僅為世界均勻水平的17%、7%。2021年，我國煤炭、石油、天然氣產值別離達41億噸、2億噸、2053億立方米，據此測算，儲采比別離僅為39年、18年、30年，化石動力儲藏難以支撐可持續開展需求。

二是國際局勢雜亂多變，動力進口難度和不確定性增大。長時間以來，我國油氣自給才能缺乏，對外依存度較高。2021年，原油進口比重達72%，接連四年超越7成;天然氣進口比重達45%，較10年前進步2倍。一起，我國進口石油80%以上來自中東、北非等區域，運送需經霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等要道，存在“卡脖子”危險。本年上半年，我國煤炭、原油、天然氣進口量別離削減18%、3%、10%，但進口本錢卻添加了64%、53%、50%，進口化石動力的經濟價值明顯上升。

三是轉型保供應戰疊加，動力系統安全雜亂性大幅進步。我國動力消費以化石動力為主，2021年比重約為80%，其間絕大部分為煤炭。面臨完成“雙碳”方針的迫切需求，我國一方面要改變以煤為主的開展路徑，穩步推動退煤降碳，另一方面要應對氣候環境對清潔動力發電安穩性的影響，系統安全雜亂性大幅進步。例如，受本年夏日極點高溫干旱氣候影響，7-8月四川水電出力較常年削減五成、光伏發電量同比下降6%，一起因高溫引起降溫負荷大幅添加，構成供電緊張。怎么在保證動力安全牢靠供應的前提下，完成清潔動力對化石動力的有序高效代替，推動動力系統從高碳向低碳轉型，需求加強研討、統籌謀劃。

整體看，化石動力資源的先天缺乏和過度依托化石動力的不合理開展方法，是導致我國動力供應整體偏緊、油氣過度依托進口、動力轉型使命艱巨的本源，已成為限制我國動力安全的杰出矛盾。有用破解困局，需求徹底脫節傳統動力開展路徑捆綁，要害要堅持新開展理念和系統觀念，以大格式、大思路深化推動動力安全新戰略，開辟一條習慣現代化建造和高質量開展需求的動力轉型新路途。

統籌出產、消費、商場各環節，協同推動動力轉型

面臨保證經濟社會開展、應對地緣政治沖突、完成“雙碳”方針等多重壓力，怎么將動力的飯碗端穩拿牢，是我國亟需研討處理的嚴重戰略問題。近年來，全球動力互聯網開展協作安排結合“雙碳”方針，對我國清潔動力資源、電力開展需求、動力基地開發及外送規劃等進行了系統研討，深入知道到以進步安全耐性、完成動力自主為導向，統籌出產、消費、商場全環節推動動力系統變革轉型，讓動力開發供應更足夠、更綠色，裝備運用更安全、更高效，是保證我國動力安全的底子途徑。

(一)以清潔代替加速脫節化石動力依托，構建新式動力供應系統

破解化石動力資源緊缺困局，要害要找到足夠的代替動力，大力開展清潔動力就是答案。我國太陽能和陸優勢能資源豐厚，現在運用率僅為0.2%、5%，經過開發運用，徹底可以滿意我國開展需求。當時，以化石動力為主的開展形式仍在我國根深蒂固，推動動力轉型，應以加速清潔動力“立”的速度助推化石動力“破”的進程，穩步完成清潔動力對化石動力的全面代替，進步動力自給才能和保證水平。

用好西部北部風景資源是構建新動力供應消納系統的重中之重。我國西部、北部區域太陽能和風能資源占全國總量的80%，資源條件好、開發本錢低，適合會集式、規劃化開發，是“風景無限”的動力瑰寶。據測算，以庫布其、烏蘭布和、庫姆塔格、柴達木等沙漠戈壁為要點，加速推動內蒙古、新疆、甘肅、青海等區域大型新動力基地建造，到2060年，我國西部、北部風電和太陽能發電裝機將達15億千瓦、27億千瓦，占比將達全國總裝機的一半以上，成為我國動力供應的主力軍。

加速開發西南水電將為促進動力清潔化轉型供應有力保證。水電是重要的清潔動力，可與風電、太陽能發電構成有用互補。我國水能技能可開發量約為6億千瓦左右，現在開發率約為50%，未開發部分首要會集在西南區域。加速金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等流域水電基地建造，到2060年，我國常規水電資源將整體開發完成，為動力清潔化供應發揮重要效果。一起，在西南水電開發規劃中，可考慮將跨區調水工程與水電站、抽蓄電站建造結合，經過異地抽發和接力方法將西南流域的水送往青海、甘肅、新疆等地。這既能緩解西北區域水資源短少問題，又能發揮跨流域水電聯合調理特性好和跨地域資源互補性強的優勢，推動西部水、風、光一體化開展，更好促進新動力大規劃開發運用。據開始預算，到2060年，我國西南區域水電裝機規劃將超3億千瓦，具備季、年、多年調理才能的裝機占比可達45%，可滿意3-5億千瓦新動力裝機的調峰和打捆外送需求;如考慮建造異地抽發跨流域調水工程，可進一步促進西部新動力開發運用。

穩步開發海優勢電是滿意東中部中遠期動力需求的重要途徑。海優勢電是新動力開展的重要范疇，具有不占用土地、出力動搖小、運用小時數高級優勢。我國具有較好的海優勢電資源，5-50米水深、70米高度可開發資源約為5億千瓦。穩步有序推動廣東、江蘇、福建、浙江等沿海區域千萬千瓦級海優勢電基地建造，到2060年裝機容量估計可達1.6億千瓦，成為東中部區域重要的清潔電源。

因地制宜推動散布式動力開發將為保證動力供應供應有益補充。散布式動力就地取能、渙散靈敏、接近用電區域，但資源總量有限、運用小時偏低。歸納考慮資源稟賦和技能經濟性，在條件適合區域推廣屋頂光伏、渙散式風電以及“農光互補”、“漁光互補”等新動力扶貧項目，估計到2060年，我國散布式新動力裝機將到達15億千瓦，以靈敏快捷的方法進一步滿意當地用能需求。

(二)以電能代替加速改變動力運用方法，打造以電為中心的動力消費系統

油氣對外依存度高是限制我國動力安全的嚴重危險，以自主出產的清潔電能代替進口油氣是處理問題的有用途徑。大力開展清潔發電技能，打造以電為主的動力消費系統，不光可以推動以電代煤、代油、代氣，大幅削減化石動力運用，還能催生電制燃料新工業，豐厚動力供應途徑，關于進步我國動力供應耐性，把握安全主動權具有重要意義。

推動各范疇電能代替是脫節終端用能對化石動力依托的最有用途徑。施行電能代替，構建以清潔電力為根底的工業系統和生活方法，可以有用脫節動力消費對煤、油、氣的依托。工業、交通、修建作為終端用能的首要范疇，是電能代替的要點職業。工業范疇應加速高耗能職業電氣化晉級，大力培養新興工業和綠色工業，推動施工等各類機械電氣化，建立低碳工業系統;交通范疇應大力推動電動汽車、電氣化鐵路、港口岸電、內河航運電氣化開展，完成從油驅動向電(氫)驅動改變;修建范疇應遍及修建節能改造和智能家電運用，推動炊事、供熱、制冷等電氣化。據預算，經過電能代替，到2050年，我國每年可削減進口石油和天然氣3.8億噸、1500億立方米，別離相當于2021年進口總量的76%和90%，動力自主水平大幅進步。

大力開展電制燃料工業是深化推動工業、交通等范疇電能代替的立異行動。電制燃料運用清潔電能和水、二氧化碳等物質出產氫氣、甲烷等燃料，在冶金、化工、長途貨運、航空帆海等難以直接施行電能代替的范疇具有較大運用空間，可以進一步削減終端用能對化石動力的需求。一起，電制燃料的用能首要來自清潔動力發電，將有用脫節對進口油、氣的依托。我國已是全球最大的氫能出產和消費國，本年3月發布了氫能工業開展中長時間規劃，加速清潔電制氫等工業開展前景寬廣。開始預算，2060年我國清潔動力制氫產值將到達近1億噸，電制甲烷產值將到達500億立方米以上。

(三)發揮全國一致大商場效果，打破動力大范圍優化裝備“梗阻”

商場是銜接出產和消費的紐帶。我國動力資源與需求呈逆向散布，構建清潔動力大范圍裝備、電能大規劃運用的動力出產消費新格式，需求發揮商場的決定性效果。當時，我國動力范疇商場化建造仍有較大空間，清潔動力大規劃消納、商場分割、價格有用調理供需等環節仍存在尚未有用處理的“梗阻”，迫切需求加速電力商場建造，經過系統機制立異破解上述問題。

以全國一致電力商場為渠道，推動清潔動力大范圍優化裝備。近年來，我國電力商場建造穩步推動，2021年商場化買賣電量達3.7萬億千瓦時，但其間清潔動力發電和省間電力買賣比重偏低，占比別離僅為3%、18%，商場關于清潔動力裝備的促進效果亟待增強。加速構建全國一致電力商場，促進跨區跨省電力買賣，將打破省間壁壘和商場分割，推動清潔動力大范圍裝備，充分發揮大商場效果和優勢，保證動力經濟高效、安全牢靠供應。一起，推動建立習慣高份額新動力的商場機制，經過簽定中長時間合約、參加商場競價、科學查核棄電量等方法，進步清潔動力商場化買賣規劃和水平。當令研討推動電力商場與碳商場交融，構建全國電—碳商場，整合動力和氣候范疇管理機制、參加主體和商場功能，完成動力轉型與碳減排協同推動。

以科學電價機制為引導，更好促進動力商場化買賣。“煤電價格倒掛”以及煤電轉型短少有用價格傳導機制，是長時間限制我國電力供應的嚴重問題。破解上述難題，需求以電力商場為載體，健全電價構成機制，充分調動各方參加電力供需平衡的活躍性與主動性。加速完善一次動力價格、上網電價、出售電價聯動機制，當令推動構成電價與碳價有機交融的價格系統，將實在反映動力價格和供求關系，有用表現動力供應、碳減排和生態環境本錢。建立健全調峰等輔佐服務補償和跨省跨區買賣機制，科學測定輔佐服務本錢，加速構成商場化的輸電權分配和買賣形式，將最大程度運用跨省跨區輸電通道和調峰資源，促進清潔電力在全國范圍高效裝備。

發揮煤炭兜底保證和戰略資源效果，為動力轉型和牢靠供應保駕護航

以煤為主的動力稟賦是我國的底子國情，怎么用好、打好煤炭這張“牌”，統籌推動動力轉型與保供，事關我國動力安全根基。2021年，煤電以接近50%的裝機占比出產了全國60%的電量，承擔了70%的高峰使命，為保證動力安全安穩供應發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”效果。深入知道新局勢下保證動力安全的重要性，推動以清潔代替和電能代替加速動力轉型，仍需發揮煤炭的根底性、戰略性效果，守住動力安全底線。

(一)推動煤電向調理性電源轉型，是完成存量煤電經濟高效運用與平穩有序轉型的底子出路

煤電與新動力在動力轉型中既是代替關系，又需相互和諧。我國煤電規劃大、占比高，均勻服役時間僅10多年，怎么在用好現有煤電根底上，經濟高效完成動力清潔化轉型是一項艱巨使命。從現實看，煤電需求調整功能定位，從主體電源向調理性和保證性電源改變，在保安全、促轉型中發揮要害效果。以控總量、調布局為要點，推動我國煤電裝機和發電量在2030年前達峰，布局由東中部向西部北部轉移，將促進煤電與新動力優化組合，平穩有序完成動力系統轉型。一起，進一步加大煤電機組靈敏性改造力度，充分發揮煤電經濟高效的靈敏調理功能和極點條件下的保供效果，為促進新動力消納供應重要支撐。

(二)推動煤電清潔低碳運用，是完成“雙碳”方針的必然要求

動力轉型是個長時間進程，不能一蹴即至。面臨減排與保供的雙重壓力，需求經過清潔高效運用煤電資源，為新動力開展保駕護航，完成主體動力的平穩過渡。一方面，以“高質高效、低排低耗”為準則，加速煤電機組轉型晉級和落后產能篩選，以新技能、新工藝、新標準推動煤電節能減排，完成全進程、全要素清潔化和低碳化。另一方面，研討選用碳捕集與封存、天然碳匯等措施，為2060年前完成煤電凈零排放供應支撐。

(三)推動煤炭向戰略性資源轉型，是進一步夯實我國動力安全根基的重要行動

煤炭作為我國自主可控、具有必定儲量優勢的一次動力，是我國保證動力安全的底氣地點。受日益雜亂的國際局勢影響，全球動力供應重復收緊、動力價格大幅動搖，在這樣的大環境下，我國應將煤炭作為重要的戰略資源“擴儲緩用”，進步我國動力供應的彈性和耐性。一方面，加大力度勘探新的資源，不斷擴大煤炭儲藏，進步動力自給才能，做到“家中有糧、心里不慌”;另一方面，要按照節省、高效、可持續的準則科學合理開發運用現有煤炭，留存更多的資源應對未來的“不時之需”，切實發揮煤炭的戰略資源和兜底保證效果。

構建以新式電力系統為主體的中國動力互聯網，是推動動力轉型、進步安全耐性的底子行動

穩步推動中國動力互聯網建造是習近平總書記安身國情作出的重要指示，是推動我國動力轉型的底子途徑。2021年，環繞“雙碳”方針，習近平總書記進一步提出構建新式電力系統、打造新動力供應消納系統，為建造中國動力互聯網，加速動力綠色轉型指明了方向。

新式電力系統是交融低碳動力、先進輸電、信息通訊、網絡操控等前沿技能，以交直流混聯大電網為主導，配電網、微電網、散布式動力系統等多種形態電網為支撐，推動各類會集式和散布式清潔動力大規劃開發、裝備、運用的現代電力系統，具有綠色低碳、廣泛互聯、剛強牢靠、智能高效、柔性靈敏等杰出特點，將完成源網荷儲協同、多能互補運用，打造清潔主導、電為中心、互聯互通的動力互聯網，為完成我國動力有序轉型和安全供應發揮樞紐渠道效果。

(一)中國動力互聯網開展思路清晰、工作要點杰出

構建多能互補、跨區協同的送端系統。西北、西南、東北及華北北部是我國的大型清潔動力基地，應加速各區域協同開發，推動水電、風電、太陽能發電等清潔動力多能互補和諧開展，為我國經濟社會開展供應足夠、經濟、可持續的電力保證。其間，西北、東北及華北北部區域將運用構網型逆變器等技能打造清潔動力聚集網絡，并配套建造部分火電機組和新式儲能，滿意電壓支撐和靈敏性調理需求，保證清潔動力開發需求;西南區域將以特高壓電網為渠道，首要依托水電機組和異地抽發調水系統，并適度選用構網型逆變器等設備，為水、風、光一體化開發供應電壓支撐和有功調理。一起，活躍研討構建西部大電網，經過西北與西南電網互聯，進一步發揮西南水電的靈敏性調理才能，支撐西部清潔動力大規劃開發運用。

構建剛強牢靠、靈敏智能的受端系統。華北(京津冀魯)、華東、華中、南邊(粵桂瓊)等東中部區域是我國的用電中心，估計2060年電力需求占我國總用電量的60%以上，其間約70%依托區域內風電、光伏、核電、水電、氣電等滿意，30%依托特高壓由西部、北部送入。為支撐區外清潔動力大規劃送入和區內清潔動力消納，需求在東中部加速構建以特高壓溝通為主干網架的剛強智能電網，大力建造抽水蓄能等調理性電源進步調峰才能，選用構網型逆變器、調相機等技能增強受端系統電壓支撐才能，全面進步電力裝備調度才能和系統靈敏運轉水平，保證電力牢靠供應。一起，活躍運用智慧城市、智慧家居、現代通訊、智能操控、需求側管理、虛擬電廠等立異技能，進步散布式動力靈敏接入和電網安全運轉水平，加速終端用能范疇再電氣化進程，滿意多元化、智能化、快捷化用能需求。

構建全國互聯、裝備高效的特高壓網絡。特高壓輸電是我國原創、世界領先的嚴重技能立異，為我國優化資源裝備、保證電力供應、改進生態環境等發揮了重要效果。建造中國動力互聯網，需求進一步發揮特高壓輸電距離遠、容量大、效率高、損耗低、占地省、安全性高級明顯優勢，在送、受端系統之間依托特高壓電網構建橫貫東西、縱貫南北的全國“電力高速公路網絡”，保證西部北部清潔動力基地大規劃外送，促進跨區跨省資源優化裝備和互補互濟，為高質量建造新動力供應消納系統供應重要載體和渠道保證。

(二)中國動力互聯網將統籌開展與安全，協同完成動力轉型與動力保供方針

大幅進步清潔動力供應才能。構建中國動力互聯網，促進“源網荷儲”多向互動和“風景水火”多能互補，既能保證清潔動力大規劃開發、高份額消納的安全性和牢靠性，又能發揮煤電的調理性電源和兜底效果，將讓清潔動力“立得快”、化石動力“破得穩”，完成開展與安全和諧一致。依托中國動力互聯網，清潔動力開發速度將進步1.5倍以上，估計到2060年，我國清潔動力占一次動力消費比重將超越90%，發電量占比將達95%以上，為經濟社會開展供應足夠、經濟、牢靠的動力保證。

有用破解油氣進口依托難題。中國動力互聯網作為推動工業、交通、修建等范疇電能代替的根底渠道，將引領動力消費向電氣化加速轉型，大幅下降我國油氣消費規劃和進口依托度。依托中國動力互聯網，全社會電氣化率增速將進步1.5倍以上，到2060年，綠色電能和電制燃料等將代替近90%的化石動力消費，我國動力供應將底子完成自給自足，脫節油氣供應受制于人局勢。

明顯增強動力應急保證才能。在嚴重災禍情況下，部分電源的調理才能難以滿意本地功率平衡需求。構建中國動力互聯網，可以充分發揮特高壓電網大范圍裝備優勢，調用全網資源協同參加突發事件處置，明顯進步電網的應急保證和危險防御才能。例如，2020年2-4月新冠肺炎疫情產生初期，我國西部、北部依托特高壓電網向華中累計送電超越150億千瓦時，有力保證了湖北等地抗疫用能。本年夏日，德寶直流和渝鄂背靠背直流向川渝區域反送約800萬千瓦電力，為緩解四川用電緊張局勢發揮了重要效果。

加速建造中國動力互聯網將帶來拉動經濟、保護環境等多重效益，是一舉多得的戰略行動

發揮我國特高壓、智能電網、清潔動力等范疇優勢，加速建造中國動力互聯網，不僅可以推動我國動力平穩轉型，進步動力安全耐性，還將發明經濟、社會、環境等范疇巨大歸納效益。

拉動經濟添加。動力互聯網是資金密集型工業，出資規劃大、覆蓋面廣、帶動力強。在外部環境不確定性添加、經濟下行壓力增大的局勢下，加速中國動力互聯網建造，可以帶動可持續的有用出資、引領工業開展、發明更多工作，為促進經濟添加發揮“火車頭”效果。據預算，“十四五”期間中國動力互聯網出資可達7-8萬億元，添加工作崗位超越900萬個，穩出資、保工作效益明顯;到2060年，累計出資約為120萬億元，拉動全社會出資超越400萬億元，對GDP添加貢獻率超越2%，為經濟持續添加注入微弱動能。一起，構建中國動力互聯網將加速西部、北部清潔動力大規劃開發外送，變資源優勢為經濟優勢，有力帶動西部大開發和東北全面振興。開始預算，到2060年，我國西電東送、北電南供規劃將超越6億千瓦，每年可為送端區域創收超6000億元，有力促進區域和諧開展。

改進生態環境。構建中國動力互聯網，加速施行清潔代替和電能代替，將推動完成“雙主導、雙脫鉤”(動力出產清潔主導、動力消費電能主導，動力系統與碳脫鉤、經濟開展與碳排放脫鉤)，不僅能底子處理開展與減排的矛盾，以較低本錢、較小價值、更快速度完成碳減排方針，還能從源頭削減化石動力出產、運送和運用帶來的污染物排放，促進美麗中國建造。估計到2060年，我國將完成二氧化碳凈零排放，每年減排二氧化硫、氮氧化物、細顆粒等污染物約3500萬噸，空氣污染物濃度較2015年削減80%以上，完成動力與環境和諧開展。

進步核心競爭力。動力互聯網是技能密集和清潔綠色工業，建造中國動力互聯網，可以促進以化石動力為主體的傳統工業集群向以清潔電力為主導的智能化綠色工業集群轉型晉級，有力帶動新動力、新材料、特高壓、電動汽車、5G、大數據、人工智能等前沿技能立異突破，培養清潔代替、電能代替、動力互聯、儲能、碳捕集與封存等一大批戰略新興工業，占有新一輪科技革新制高點，極大進步我國歸納國力。一起，加速中國動力互聯網建造，促進動力、交通、信息三網交融開展，將打造集成同享、高效協同的新式根底設施網絡，為經濟社會開展供應新引擎、注入新動能。

當時，我國正在加速推動經濟社會高質量開展，安身底子國情和動力轉型要求，以中國動力互聯網為載體，遵從“先立后破”準則，加速清潔動力開發運用，穩步推動化石動力轉型，構建以我為主、清潔低碳、安全高效的現代動力系統，將統籌開展與安全、轉型與保供，全面進步我國動力安全耐性和可持續開展才能，牢牢把握動力安全自主權，護航全面建造社會主義現代化國家新征途。