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2022-08-3109:49:10河南省人民政府
8月30日，河南省人民政府印發《關于促進煤電職業繼續健康展開的告訴》。文件提出加速電力商場化變革：探究樹立調頻輔佐服務商場機制，支撐煤電機組參加調頻輔佐服務，獲取合理的調頻補償收益;繼續推動煤電上網電價商場化變革，樹立能漲能跌的電價構成機制，靈敏反映電力供需局勢和本錢改變，發掘煤電機組高峰發電才能，在保證供給的一起，添加煤電機組營收才能。
完善煤電調峰收益機制。合理確認煤電機組新增調峰容量，推動新動力項目經過商場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用于配套新動力項目開發，添加煤電企業收益。活躍推動煤電與新動力深度交融。鼓舞煤電企業參加新動力項目開發，在新動力指標分配、納入項目建造庫、列入年度開發計劃時給予歪斜。
解讀文件指出，現在，電、煤產業鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個職業“兩張皮”運營狀況、“蹺蹺板”利益聯系仍較為杰出。別的，近期國家正在擬定煤電和可再生動力聯營計劃，省也正安排有關單位進行計劃編制。“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面對許多應戰，亟須加速優化晉級作業，完結清潔低碳轉型，別的還需要經過商場化變革方式，拓展煤電機組的調峰收益途徑。
河南省人民政府辦公廳
關于促進煤電職業繼續健康展開的告訴
豫政辦〔2022〕80號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為深化遵循黨中央、國務院決策布置及省委、省政府作業要求，保證全省電力安全安穩供給，支撐煤電企業紓困解難，促進煤電職業繼續健康展開，經省政府同意，現就有關事項告訴如下：
一、優化電力調度機制
(一)進步煤電機組運用功率。樹立愈加高效精準的電力調度機制，優化煤電機組啟停方式，在嚴厲約束“拉閘限電”、保證電力熱力安全安穩供給前提下，最大程度減少煤電機組旋轉備用，進步在運煤電機組運轉負荷率，進步煤電機組運轉的安全性與經濟性。
(二)進步要點機組發電小時數。完善節能減排電力調度準則和電力商場化買賣機制，支撐60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等要點機組能發多發、能發盡發，最大程度進步要點機組發電運用小時數，繼續進步要點機組的經濟效益。
二、保證電煤量價安穩
(一)保證電煤安全供給。穩妥開釋省內煤炭產能，加速省內大型儲煤基地建造，完善省級儲煤基地應急儲藏機制。支撐國內大型煤炭企業參加省內煤炭產供儲銷體系建造。嚴厲執行煤電企業煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監管，保證全省電煤安全平穩供給。
(二)引導煤炭價格在合理區間運轉。執行國家完善煤炭商場價格構成機制變革精神，引導省內煤炭出礦環節中長期買賣價格在合理區間運轉。依據煤炭商場價格監測和本錢調查狀況，動態調整煤炭價格合理區間。加強電煤商場合同價格調控監管，依法及時查處價格違法違規行為，保護杰出價格次序。
三、引導電力熱力本錢
(一)執行國家燃煤發電上網電價方針。燃煤發電電量全部進入電力商場，經過商場買賣在“基準價+上下起浮”的范圍內構成上網電價，上下起浮準則上不超越20%。不得干預在規則范圍內合理起浮的商場買賣電價。發布我省高耗能企業名單，執行高耗能企業商場買賣電價不受上浮不超越20%約束的規則。
(二)合理引導供熱本錢。推動工業供熱實行商場化定價，取消工業供熱定價約束，構成由供需雙方協商的商場化定價機制。在保證冬天供暖前提下，展開居民采暖本錢核對，合理調整居民采暖價格，樹立煤、熱價聯動機制，引導煤價上漲造成的供暖本錢添加。妥善解決熱費拖欠問題，支撐熱費提早支付，保證熱電企業正常運營。
四、化解運營資金壓力
(一)完善煤電調峰收益機制。加強外電參加調峰輔佐服務研討，推動外電充分參加我省電網調峰，經過多種方式補償煤電企業調峰損失。合理確認煤電機組新增調峰容量，推動新動力項目經過商場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用于配套新動力項目開發，添加煤電企業收益。
(二)執行財務金融稅收支撐方針。支撐煤電企業活躍爭取專項再借款等方針。完善金融機構扶持煤電企業方針措施，對契合條件的煤電企業在授信等級、借款利率等方面加大支撐力度。引導金融機構及時滿意煤電企業合理融資需求，下降企業融資本錢;對契合條件的煤電企業給予借款展期和續貸支撐，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。執行支撐煤電企業紓困解難的“減、退、緩”稅措施，保證稅費優惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、契合條件的困難煤電企業緩稅應緩盡緩。
五、加強體系機制立異
(一)樹立煤電聯營協作機制。支撐省內外有實力的大型煤炭企業(儲煤基地)經過股權協作、戰略協作等方式，與煤電企業展開煤電聯營，樹立長期安穩、安全有序的電煤供需聯系。支撐國家骨干煤炭企業和山西、陜西、內蒙古等省份大型煤炭企業，與我省煤電企業經過資本交融、相互持股、吞并重組等方式合資建造煤電項目或展開煤電資源整合，完結煤電一體化運營。
(二)促進煤電與新動力交融展開。執行國家關于推動煤炭和新動力優化組合的布置要求，活躍推動煤電與新動力深度交融。鼓舞煤電企業參加新動力項目開發，在新動力指標分配、納入項目建造庫、列入年度開發計劃時給予歪斜;支撐煤電企業展開多能互補和源網荷儲一體化項目試點建造及契合條件的風電、光伏項目建造。
(三)推動存量煤電企業優化晉級。結合煤電機組退城進郊(園)，支撐煤電企業施行“以大代小”和“以新換舊”等容量代替建造，進步煤電機組單機容量、運轉參數、能效和污染物排放水平。結合電力供需狀況合理掌握改造時序，統籌安全、技能和經濟方針，統籌推動煤電企業節能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造“三改聯動”，完結煤電機組優化晉級。
(四)加速電力商場化變革。探究樹立調頻輔佐服務商場機制，支撐煤電機組參加調頻輔佐服務，獲取合理的調頻補償收益;繼續推動煤電上網電價商場化變革，樹立能漲能跌的電價構成機制，靈敏反映電力供需局勢和本錢改變，發掘煤電機組高峰發電才能，在保證供給的一起，添加煤電機組營收才能。
六、保證方針執行到位
省展開變革委要牽頭統籌推動全省煤電職業繼續健康展開。省工業和信息化廳、財務廳、河南銀保監局、省稅務局、電力公司等單位要安身責任分工，細化方針措施。各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會要完善配套方針，保證執行落地。省電網企業要嚴守電力保供安全底線，做好電力調度與買賣作業。各煤電企業要主動作為，活躍紓困解難，保證完結電力保供任務，完結高質量展開。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月23日
《河南省人民政府辦公廳
關于促進煤電職業繼續健康展開的告訴》方針解讀
按照國家布置和省委、省政府安排，咱們高度重視煤電職業的紓困解難作業，認真展開煤電繼續展開的方針研討，依據“既立當時，又利長遠”的準則，支撐煤電企業紓困解難，逐步脫節當時面對的困境，促進煤電職業繼續健康展開，加速完結更長遠的轉型晉級。
一、深刻理解煤電繼續健康展開的重要意義
“十三五”以來，全省動力結構調整加速推動，清潔低碳加速轉型，電力展開獲得明顯成效，吸納省外電量迅猛增長，新動力呈現爆發式展開態勢，但也面對一些問題與困難。現在，煤電是全省最經濟、最有用的支撐保證和靈敏調理電源，既發揮著“安穩器”和“壓艙石”的支撐效果，又承擔著“調理器”的調理功用。但受電力結構轉型、環保方針趨緊等影響，全省煤電職業發電空間受到嚴峻揉捏，發電運用小時數大幅下降。一起，煤炭價格常年繼續高位運轉，加之跟著電力體系變革加速推動，商場化買賣電量不斷擴大，煤電運營局勢整體嚴峻下滑，特別是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲，全省煤電職業自2008年之后再次出現全職業巨虧的局勢，煤電企業普遍存在“融資難、融資貴”問題，運營本錢負擔重、購煤資金緊張，全省電力安全保證面對應戰。
“十四五”甚至更長時期內，在全省加速構建新型電力系統的過程中，煤電將繼續發揮保證電力安全可靠供給、促進新動力大規模高份額消納的重要效果，位置不可或缺、不可代替。一起，未來在“雙碳”背景下煤電面對的局勢愈加復雜，存量煤電將面對動力保供任務加劇、老舊機組服役到期、能效與環保水平下降等許多應戰，增量煤電也將迎來與煤炭、可再生動力聯營的高質量交融展開、清潔低碳數字化轉型等許多機會。
二、多措并舉助力煤電職業繼續健康展開
堅持問題導向和方針引導，聚焦煤電企業融資困難、燃料本錢上升、價格引導不暢等杰出問題，有針對性提出項目運營、開發、金融、財務等一系列的方針行動，共五個部分、十二條方針措施。
(一)科學優化電力調度準則。
“十三五”以來，全煤電發電運用小時數逐年下降，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低于全省平均水平，機組長期處于非經濟運轉狀況，發電效益大幅下降。因而，第一條、第兩條方針措施，從優化調度與運轉方面，經過擬定愈加高效精準、節能低碳的調度機制和愈加靈敏、有用的電力商場化買賣機制，合理優化運轉辦理，進步煤電機組運轉負荷率，特別進步60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等要點機組發電小時數，進步煤電機組運轉的安全性與經濟性，繼續改進要點機組的經濟效益。
(二)全力保證電煤量價安穩。
現在，全省電煤消費量安穩在1.0億噸以上，省外來煤占比接近70%，省內電煤供給自給率低，省內煤炭應急保證才能與儲藏調理才能仍未充分發揮。一起，省內電煤價格仍在較高水平運轉，省內煤炭出礦環節中長期買賣價格高于合理區間，絕大部分電廠出現負邊沿贏利。因而，第三條、第四條方針措施，從電煤供給量、價格方面，經過加速省內煤炭產供儲銷體系建造、引導省內煤炭出礦環節中長期買賣價格在合理區間運轉、加強合同簽約、履約、價格調控監管等措施，增強全省煤炭供給安穩性與安全性，保護杰出電煤價格次序。
(三)有用引導電力熱力本錢。
現在，全省電煤價格仍在高位運轉，電價20%上浮起伏尚不能完全消納電煤本錢，煤電發電本錢無法有用引導。一起，全省工業供熱價格存在定價干預的狀況，居民供熱價格定價較早、價格偏低且常年未做調整，煤電供熱本錢也引導不暢。因而，第五條、第六條方針措施，分別從電價、熱價方面，一方面經過繼續執行國家有關燃煤發電上網電價機制，加速確認并發布我省高耗能企業名單，執行高耗能企業商場買賣電價不受上浮20%約束的規則，進步煤電企業盈利才能;另一方面經過推動工業供熱加速構成由供需雙方協商的商場化定價機制，在做好冬天供暖保證的前提下，合理調整居民采暖價格，樹立煤、熱價聯動機制，有用引導供熱燃料本錢。
(四)防備化解運營資金壓力。
現在，全省煤電調峰收益機制仍不完善，沒有樹立煤電為外電供給調峰服務的補償收益機制，別的煤電調峰價值未完全發揮。因而，第七條方針措施，經過研討外電參加調峰輔佐服務，合理補償煤電調峰損失，別的合理確認煤電機組調峰容量，用于自建新動力項目，或經過商場化買賣方式用于其他新動力項目購買運用，添加煤電企業調峰收益途徑。
一起，針對緩解煤電運營資金壓力問題，國家已出臺一些財務金融稅收支撐行動，包含方針性開發性金融工具、專項再借款等資金支撐以及有關“減、退、緩”稅措施。因而，第八條方針措施，經過請求國家有關資金支撐，執行財務金融稅收支撐方針，下降煤電企業融資本錢，保證稅費優惠應享盡享，增值稅留抵退稅應退盡退，契合條件的困難緩稅應緩盡緩，實在減輕煤電企業稅費負擔。
(五)繼續加強體系機制立異。
現在，電、煤產業鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個職業“兩張皮”運營狀況、“蹺蹺板”利益聯系仍較為杰出。別的，近期國家正在擬定煤電和可再生動力聯營計劃，我省也正安排有關單位進行計劃編制。因而，第九條方針措施，依據國家煤電和煤炭聯營的方針要求，經過樹立省內煤電聯營協作機制，支撐省內外有實力的大型煤炭企業，以股權協作、參股控股、戰略協作、吞并重組等方式，與省內煤電企業展開煤電一體化開發、運營等協作，最大程度地保證我省電煤安全安穩供給。第十條方針措施，依據國家關于煤電和可再生動力聯營的方針要求，經過鼓舞省內煤電企業參加新動力項目開發，在新動力指標分配時給予歪斜;別的，支撐省內煤電企業展開多能互補和源網荷儲一體化項目試點建造，優先列入年度開發計劃。
一起，“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面對許多應戰，亟須加速優化晉級作業，完結清潔低碳轉型，別的還需要經過商場化變革方式，拓展煤電機組的調峰收益途徑。因而，第十一條方針措施，經過結合煤電機組關停篩選、推動退城進郊(園)，支撐煤電企業施行“以大代小”和“以新換舊”等容量代替建造，統籌推動煤電節能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造“三改聯動”，完結我省煤電機組優化晉級。第十二條方針措施，經過探究樹立煤電機組調頻輔佐服務商場機制，樹立能快速靈敏、及時有用地反映電煤價格波動的商場化電價機制，添加煤電機組收益途徑和盈利才能。
三、多方協同促進方針行動執行、落細、落地
省展開變革委會同省工信、財務、銀監、稅務、省電力公司等有關部門，加強部門協調聯動，壓實作業責任，細化方針措施，實在推動各項任務落地，共同推動支撐煤電企業紓困解難、促進煤電職業繼續健康展開作業，全力保證電力安全安穩可靠供給。
