“十四五”新能源大基地詳情：陸上基地*7、水風光*2、海風*5

李創軍介紹道，“十四五”期間可再生動力展開中由嚴重基地支撐展開。

把沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風景電基地的開發建造作為“十四五”新動力展開的重中之重，全力推進、加大力度規劃建造新動力，以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新動力供應消納系統。現在咱們第一批以沙漠、戈壁、荒漠為要點的大型風景電基地裝機規劃大約1億千瓦(9705萬千瓦)，第一批基地現在現已全部開工建造，第二批的基地項目清單現已印發，正在抓緊展開項目的前期工作，現在正在安排策劃第三批基地項目。

“十四五”期間，規劃建造七大陸上新動力基地，包含新疆可再生動力基地、黃河上游可再生動力基地、河西走廊可再生動力基地、黃河幾字灣可再生動力基地、松遼可再生動力基地、冀北可再生動力基地、黃河中下游綠色動力廊道可再生動力基地等。

其中，新疆可再生動力基地，涵蓋了南疆、北疆、東疆，首要是本地消納和外送消納相結合。

黃河上游可再生動力基地，首要以外送消納為主，黃河上游首要在青海，包含青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生動力基地，首要以外送消納為主，首要散布在甘肅的酒泉、嘉峪關、金昌、武威、張掖。

黃河幾字灣可再生動力基地，首要以外送消納為主，這個首要散布在蒙西、寧夏、隴東、陜北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相關建造的一個重中之重，也是主陣地、主戰場。

黃河中下游，首要是散布在山東、河南沿黃河地帶，首要是以就地消納為主。

冀北可再生動力基地，首要散布在河北的張家口、承德、內蒙古的烏蘭察布—錫蒙，首要以本地消納和外送消納相結合。

松遼可再生動力基地，是以區內消納為主，直流外送為輔，首要散布在東北的黑吉遼三省的西部、蒙東(內蒙古東部的東部)。

還規劃建造兩個水風景的歸納開發基地，云貴川、藏東南，首要是依托西南的水電基地，然后推進水風景的聯合開發運轉。

五大海優勢電基地，首要是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣，在這五個當地要規劃建造千萬千瓦級的海優勢電集群化基地，完成會集連片開發。預計到2025年新增并網的海優勢電在五大基地將超越兩千萬千瓦，新增開工規劃將超越四千萬千瓦。

此外，還要以舉動方案來執行展開。“十四五”將展開九類舉動方案，包含鄉鎮屋頂光伏舉動、“光伏+”歸納使用舉動、千鄉萬村馭風舉動、千家萬戶沐光舉動、新動力電站升級改造舉動，新動力電站升級改造舉動便是把本來舊的風電場和舊的光伏電站，在技能展開進步以后用新的技能、新的配備來代替，這樣在原有的程度上能夠完成更大規劃的開發使用，裝機的規劃將進一步增加。

以下為李創軍司長的演講全文：

尊敬的李毅中部長、趙東總經理、李壽生會長、王希勤校長，各位院士、專家，各位同仁：

咱們上午好!

感謝論壇給予這樣一個說話的時機。下面，我就雙碳方針下，我國“十四五”可再生動力展開，做一個簡要的介紹，首要講三個方面的問題：

一、動力綠色低碳轉型是全球遍及共同和共同舉動。

當時，氣候變化現已嚴重影響了人類的生存與展開。近年以來，世界多個當地呈現了極點高溫氣候，尤其是在咱們國家四川、重慶，本年極點氣候也對動力供應造成了很大的影響，所以氣候變化現已成為了全人類和各國的實際關切。碳排放是氣候變化的主因，動力，尤其是化石動力，是碳排放的主體，所以應對氣候變化就必須削減化石動力的消費，推進動力的綠色低碳轉型。

展開可再生動力是綠色低碳轉型的首要方向，世界動力署猜測到2050年全球近90%的發電將來自可再生動力。世界可再生動力署也猜測2040年全球新動力在電力供應中的比重將到達2/3，2050年將到達85%左右。在這里面風電、光伏等新動力將是往后可再生動力展開的要點范疇。猜測到2030年，風電、光伏發電裝機容量將增加4倍，到2050年風景裝機容量將增加15倍，光伏發電容量增加的更多，要增加到20倍。

展開可再生動力現在現已成為全球各國政府以及動力企業的共同舉動，現在全球140多個國家和地區，也便是占到了全球動力地圖70%份額的國家和地區現已相繼清晰了碳中和的時間表，最早有2030年，咱們國家清晰是在2060年。一些傳統動力企業也紛紛將可再生動力作為重要的展開方向，推進企業的動力轉型。殼牌提出來2050年轉型成為凈零排放的動力公司。道達爾提出來到2050年完成生產的凈零排放和歐洲用戶動力產品的凈零排放。挪威國家石油公司提出來到2050年完成溫室氣體凈零排放。

二、我國可再生動力是減排不減生產力的重要支柱。

當時，可再生動力現已成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要范疇，成為新一輪動力革新和科技工業革新的主戰場，展開可再生動力有嚴重的含義，是減排不減生產力的一個重要的支柱。

一是展開可再生動力能夠保證國家動力安全，能夠有用代替化石動力，削減我國動力對外依存度，逐漸完成動力自足。

二是展開可再生動力也是餞別應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力氣，完成碳中和，動力是主戰場，可再生動力是主力軍。

三是展開可再生動力也是培育戰略性新興工業加速技能進步的重要途徑，關于調整工業結構、促進轉型升級、拉動有用出資，穩經濟增加、擴就業都具有重要的含義。

“十三五”以來，我國可再生動力展開在方針的有力支撐和全行業的共同努力之下，完成了由小到大、由大到強，由并跑到領跑、由先行軍成長為生力軍，進而成長為主力軍，完成了跨越式展開。

1.開發規劃持續擴展。

十八大以來，我國可再生動力年均堅持了13%的快速增加，新動力增加速度更快，年均增加完成了28%。現在，我國可再生動力總裝機規劃現已突破了11億千瓦，到本年7月底，水電裝機到達了4億，風電裝機和光伏裝機現在都是3.4億，生物質發電裝機將近4000萬千瓦。水電、風電、生物質發電的裝機都是世界第一。咱們國家現在的風電、光伏的新增裝機容量每年大約都占全球的一半。到2021年底，我國可再生動力發電裝機占全球的1/3，風電裝機占到全球的40%，光伏裝機占到全球的36%，水電裝機占到了全球的29%。

2.發電量也在不斷增加。

2021年，全國可再生動力發電量到達了將近25000億千瓦時，是2015年的1.8倍，占全社會用電量的比重到達了29.9%。這里面新動力發電量是1.14萬千瓦時，這個電量基本上相當于全國的居民用電量，也便是說咱們國家居民用電量基本上完成了綠色電力供應，占全社會電力的比重到達了13.7%。

3.可再生動力技能配備水平也在不斷的進步。

現在，風電現已形成了低風速、低溫、高原、海上多條老練技能路線，機組大型化趨勢明顯。風電的干流裝機機型從2000年前后的750千瓦現已提高到現在的3兆瓦左右，海優勢電單機容量到達了15兆瓦。光伏也完成了從多晶到單晶，電池效率持續提高，量產的單晶電池轉化效率到達了23.1%，電池轉化效率屢次改寫了世界的記載。

4.形成了完備的全工業鏈，集成制作系統。

風電也好、光伏也好，在全球的整個工業鏈傍邊的競爭優勢現已是非常明顯。咱們國家的光伏的各個環節的全球市場占有率都超越了7成，在硅片環節更是高達96%，在組件環節到達了76%，全球排名前十的光伏制作企業傍邊，咱們國家也都占到了7家以上。全球十大風機制作企業里面，咱們國家占到了6家，所以上一年在全國中心經濟工作會議上，總書記講到上一年經濟工作成績的時分，特別著重風電、光伏工業世界競爭優勢凸顯，這也是咱們引認為豪的一個事。

5.開發使用規劃經濟功能不斷提高。

新動力開發使用的本錢在不斷下降，以光伏為例，現在的單位千瓦的造價在4000元左右，只要2010年的20%，上網電價也從2008年一度光伏電價4塊錢左右，到現在只要3毛錢，降幅超越了90%。從上一年開始，咱們國家的陸優勢電和光伏電站全部完成了平價，擺脫了補助依賴，進入了平價展開階段。

6.可再生動力方針系統也日益完善。

現在現已形成了以可再生動力法為基礎，以戰略規劃、工業方針、規范系統和監管規矩系統完備的一套可再生動力的方針系統。

三、推進“十四五”可再生動力高質量躍升展開的相關狀況。

“十四五”應該說是可再生動力展開面臨新的局勢和新的任務，剛才前面幾位領導也都講了。2020年的9月，總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出來，二氧化碳排放2030年前到達峰值，努力爭取2060年完成碳中和，也便是所謂“雙碳”方針。這是以習近平同志為核心的黨中心統籌國內世界兩個大局作出的嚴重戰略決策，也是動力展開新的底子的遵從。

在本年1月24日，中心政治局第36次集體學習中間，總書記進一步著重，在完成雙碳方針的過程傍邊，要處理好四對聯系：一是展開和減排的聯系，二是整體和部分的聯系，三是長遠方針和短期方針的聯系，四是政府和市場的聯系。特別著重要堅持先立后破、通盤策劃，傳統動力逐漸退出必須建立在新動力安全可靠代替的基礎上。

要加大規劃建造，以大型風景電基地為基礎，以其周邊清潔、高效、先進、節能煤電為支撐，以穩定安全可靠的特高壓輸變線路為載體的新動力供應消納系統。要把促進新動力和清潔動力展開放在愈加杰出的位置，活躍有序展開光動力、硅動力、氫動力、可再生動力，加快展開有規劃、有用益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新動力，統籌水電開發和生態保護。總書記這些論述、這些說話，為咱們下一步，尤其是“十四五”可再生動力展開提出了新要求、新任務，也提供了底子的展開遵從。

“十四五”可再生動力展開將進入新展開階段。新展開階段有四個明顯的特征：

一是大規劃展開。在“十三五”跨越式展開基礎上，可再生動力裝機占比要進一步進步。

二是高份額展開。新動力、可再生動力將由電力消費增量的補充轉變成增量的主體，在整個動力消費中的占比將不斷提高。

三是市場化展開。曾經國家給予了新動力許多的補助方針，從上一年開始，咱們完成了無補助，在往后一段市場化的展開將成為新動力展開的首要展開方法。

四是高質量展開。既要完成大規劃的開發，同時也要高水平的消納，保證整個電力的安全可靠供應。所以可再生動力將進一步引領動力生產消費革新的干流方向，將成為動力綠色低碳轉型的主導作用和主力支撐。

錨定“碳達峰、碳中和”的方針，2025年非化石動力占一次動力消費將到達20%左右。到2025年，可再生動力消費量將到達10億噸規范煤左右，在一次動力消費增量中的占比將超越50%，這里面首要是增量占比，因為現在總量占比還達不到，但是在整個“十四五”的動力消費增量中，可再生動力的占比將到達50%。到2025年，可再生動力的年發電量將到達3.3萬億千瓦時左右，也便是說在“十四五”期間可再生動力發電量的增量在全社會用電量增量傍邊的占比也要超越50%，其中風電、太陽能的發電量將在“十三五”末的基礎上完成翻番，全國可再生動力電力總量占全社會用電的權重將從“十三五”18%的基礎上到達33%，非水的消納權重將到達18%。

“十四五”期間，咱們將可再生動力展開將堅持以高質量躍升展開為主題，以提質增效為主線，以變革創新為動力，大力實施可再生動力代替舉動。堅持六個并重：會集式與散布式并重、陸上與海上并重、就地消納與外送消納并重、單種類開發與多種類互補并重、單一場景與歸納場景并重、發電使用與非電使用并重，促進可再生動力大規劃、高份額、高質量、市場化展開，有用支撐清潔低碳、安全高效、現代動力系統建造。

展開方法有四個：以區域布局優化展開、以嚴重基地支撐展開、以演示工程引領展開、以舉動方案執行展開。

在以區域布局優化展開方面，對全國各個地區新動力、可再生動力展開有一個清晰的定位，“三北”地區優化推進風電和光伏發電基地化、規劃化開發。在西南地區將統籌推進水風景歸納開發。在中東南部地區要點推進風電和光伏就地、就近開發。在東部沿海地區活躍推進海優勢電的集群化開發。

嚴重基地支撐展開首要有幾個任務：

把沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風景電基地的開發建造作為“十四五”新動力展開的重中之重，全力推進、加大力度規劃建造新動力，以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新動力供應消納系統。現在咱們第一批以沙漠、戈壁、荒漠為要點的大型風景電基地裝機規劃大約1億千瓦(9705萬千瓦)，第一批基地現在現已全部開工建造，第二批的基地項目清單現已印發，正在抓緊展開項目的前期工作，現在正在安排策劃第三批基地項目。

在“十四五”期間，咱們規劃建造七大陸上新動力基地，包含新疆可再生動力基地、黃河上游可再生動力基地、河西走廊可再生動力基地、黃河幾字灣可再生動力基地、松遼可再生動力基地、冀北可再生動力基地、黃河中下游綠色動力廊道可再生動力基地等。

新疆可再生動力基地，涵蓋了南疆、北疆、東疆，首要是本地消納和外送消納相結合。

黃河上游可再生動力基地，首要以外送消納為主，黃河上游首要在青海，包含青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生動力基地，首要以外送消納為主，首要散布在甘肅的酒泉、嘉峪關、金昌、武威、張掖。

黃河幾字灣可再生動力基地，首要以外送消納為主，這個首要散布在蒙西、寧夏、隴東、陜北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相關建造的一個重中之重，也是主陣地、主戰場。

黃河中下游，首要是散布在山東、河南沿黃河地帶，首要是以就地消納為主。

冀北可再生動力基地，首要散布在河北的張家口、承德、內蒙古的烏蘭察布—錫蒙，首要以本地消納和外送消納相結合。

松遼可再生動力基地，是以區內消納為主，直流外送為輔，首要散布在東北的黑吉遼三省的西部、蒙東(內蒙古東部的東部)。

規劃建造兩個水風景的歸納開發基地，云貴川、藏東南，首要是依托西南的水電基地，然后推進水風景的聯合開發運轉。

五大海優勢電基地，首要是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣，在這五個當地要規劃建造千萬千瓦級的海優勢電集群化基地，完成會集連片開發。預計到2025年新增并網的海優勢電在五大基地將超越兩千萬千瓦，新增開工規劃將超越四千萬千瓦。

這是以嚴重基地來支撐展開。

以演示工程引領展開。將在“十四五”期間，策劃展開一批演示工程建造，演示工程里面首要有三大類：

1)技能創新演示。首要展開深遠還風電、新型高效電池、光伏野外認證、地熱能發電、中深層地熱供暖。

2)開發建造演示。首要包含光伏治沙、光伏廊道，深遠海海優勢電平價、海上動力島、海優勢電與海洋油氣田深度交融展開，生物天然氣演示、生物質發電市場化演示、可再生動力規劃化制氫使用、中小型抽水蓄能的演示。

3)高份額應用演示。首要包含發供用高份額新動力演示、綠色動力演示縣、村鎮新動力微能網演示、鄉村動力革新試點演示。

這是咱們在“十四五”預備展開的一些演示，通過這些演示工程來引領展開。

以舉動方案來執行展開。咱們在“十四五”里面將展開九類舉動方案，這九大舉動方案包含鄉鎮屋頂光伏舉動、“光伏+”歸納使用舉動、千鄉萬村馭風舉動、千家萬戶沐光舉動、新動力電站升級改造舉動，新動力電站升級改造舉動便是把本來舊的風電場和舊的光伏電站，在技能展開進步以后用新的技能、新的配備來代替，這樣在原有的程度上能夠完成更大規劃的開發使用，裝機的規劃將進一步增加。

抽水蓄能的資源調查舉動，現已擬定發布了新一輪的《中長期的抽水蓄能展開規劃》，到2030年規劃抽水蓄能的裝機規劃將到達1.2億千瓦。可再生動力規劃化供熱舉動，要點是以生物質和地熱為主體。鄉村動力站舉動、鄉村電網鞏固提高舉動。

為了保證“十四五”可再生動力的展開，咱們還將進一步完善方針機制，為可再生動力展開營建杰出的展開環境。

一是要深化可再生動力行業的放管服變革，進一步加大簡政放權的力度，完善監督管理機制，提高政府服務水平。

二是要健全可再生動力電力消納保證機制，強化消納職責權重引導，加強消納職責權重評價查核，建立健全消納長效機制。

三是要完善可再生動力市場化展開機制，健全開發管理機制，完善全額保證收購準則，完善價格舉動機制和補償機制，構建市場買賣機制。

四是建立健全綠色動力消費機制，首要是完善綠色電力證書準則，往后綠色電力證書將成為消費可再生動力首要的依據和證明，也是擴展可再生動力消納的一個有用的手法，咱們預備近期起草完善綠色電力證書準則來引導社會活躍的愈加廣泛的消費綠色動力。

在方針與機制方面還要與相關部分配合，進一步完善可再生動力綠色金融系統，完善可再生動力資源評價和服務系統，要加強對可再生動力的財政方針支撐，會同相關單位、相關部分進一步加強可再生動力土地和環境的支撐保證。

可再生動力資源評價和服務，首要是要會同自然資源部分和氣象部分做好水風景資源的評價開發。土地保證，首要是跟自然資源部分，因為風和光的特點決定它對土地的依賴很大。

某種含義上來講，新動力便是一個農場，傳統動力是個工廠，對土地的需求、對土地的依賴，就要有相關的土地方針保證新動力用地的需求。綠色金融的支撐，也是一個很重要的方面，現在非技能本錢在新動力展開中間占到很大的份額，技能本錢在下降，但是非技能本錢假如不能夠有一個比較好的金融環境，將會影響到新動力本錢的下降和經濟性的完成，所以咱們要進一步完善可再生動力綠色金融消費、綠色金融系統，鼓舞社會資本支撐可再生動力工業的建造展開。

本年5月14日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、國家動力局《關于促進新時代新動力高質量展開的若干定見》，《定見》里面從七個方面提出了21項詳細的方針措施，咱們下一步將會同行業各方面的力氣抓好方針的執行，為整個新動力展開提供一個杰出的方針環境，為推進完成雙碳方針作出可再生動力、新動力行業的貢獻。