國家發改委印發關中平原城市群建設十四五實施方案

《施行計劃》提出，到2025年，關中平原城市群歸納實力和全體競爭力顯著進步，一體化展開水平顯著進步，常住人口城鎮化率到達65%。空間格式繼續優化，中心城市輻射帶動效果進一步發揮，西安都市圈同城化展開獲得顯著展開。歸納立體交通運送網愈加完善，底子建成“米”字形高鐵網，底子完成地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車路程1000公里。

《施行計劃》圍繞優化城市群空間展開格式、進步交通根底設備互聯互通水平、推動工業和立異協同展開、推動生態共建環境共保、一起打造內陸革新敞開高地、推動公共服務敞開同享等6方面，提出23項要點使命施行。

《計劃》還指出，優化城際公路網。加速推動G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建造。發動施行G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴能改造。當令發動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研討作業，研討G5514風陵渡黃河大橋及聯接線和一批國省道建造項目。完善機場網絡布局。加速西安咸陽世界機場三期擴建，建造輻射一帶一路的世界航空紐帶。推動新建寶雞、平涼機場及遷建天水機場等項目前期作業。有序推動一批通用機場建造。優化航線網絡，強化城市群機場協作。

《計劃》還指出，進步歸納交通物流紐帶功用。以西安咸陽世界機場、世界港務區為依托，強化西安世界性歸納交通紐帶功用，建造寶雞全國性歸納交通紐帶和渭南、運城、臨汾、天水等一批區域性交通紐帶。優化歸納客運紐帶布局，推動換乘設備立體布局，進步公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘功率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流紐帶承載城市建造，支撐協作共建物流紐帶，統籌貨運場站、物流中心等建造布局，推動物流設備共建同享。大力展開多式聯運，進步貨品換裝的快捷性、兼容性和安全性。

原文如下：

關中平原城市群建造十四五施行計劃

十四五時期是推動關中平原城市群高質量展開的要害期。依據《中華人民共和國國民經濟和社會展開第十四個五年規劃和2035年前景方針大綱》及《中共中央、國務院關于新時代推動西部大開發構成新格式的輔導定見》《黃河流域生態維護和高質量展開規劃大綱》，為深化《關中平原城市群展開規劃》施行，進步關中平原城市群建造水平，編制本施行計劃。

一、展開根底

城市群展開規劃施行以來，陜西、山西、甘肅三省聯合樹立常態化洽談機制，城市群展開進程加速、動能增強，歸納實力穩步進步。空間格式逐漸優化，西安國家中心城市建造有序推動，西咸一體化獲得實質性展開，寶雞、運城、天水等節點城市加速展開，2020年城市群城鎮人口占比較2016年進步5個百分點以上。歸納立體交通運送網底子構成，“米”字型高鐵網加速構建，高速公路網總規模超越4100公里。工業根底不斷夯實，動力工業加速轉型，航空航天、配備制作、電子信息等工業穩步展開。綠色展開初見成效，黃河流域生態環境維護辦理厚實推動，汾渭平原大氣污染辦理成效顯著。向西敞開戰略支點效果日益凸顯，對外交易總額年均增長超14%，中歐班列(西安)開行質量各項指標穩居全國前列。

一起，關中平原城市群展開還面臨不少杰出問題，首要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市展開相對緩慢;主導工業競爭力不強，協同展開水平不高;立異優勢發揮不足，科技效果就地轉化率不高;水資源運用功率有待進步，秦嶺等要點區域生態系統維護負重致遠;營商環境有待優化，敞開程度不行仍是約束展開的杰出短板。

“十四五”時期，我國全面建造社會主義現代化國家新征程開局起步，以國內大循環為主體、國內世界雙循環相互促進的新展開格式加速構建，黃河流域生態維護和高質量展開戰略全面施行，碳達峰碳中和歸入生態文明建造全體布局，共建“一帶一路”深化推動，關中平原城市群已進入展開強大、質量進步的要害時期。要緊抓展開機遇，進一步解放思想、活躍作為，推動關中平原城市群建造成為開創西部大開發新格式、助推全國高質量展開的重要支撐。

二、總體要求

(一)輔導思想

堅持以習近平新時代我國特征社會主義思想為輔導，深化遵循黨的十九大和十九屆每次全會精神，完好、精確、全面遵循新展開理念，服務和融入新展開格式，以西安都市圈建造為要害牽引，以革新立異和擴大敞開為底子動力，以生態建造和文明傳承為杰出特征，以健全一體化展開系統機制為重要保證，進步人口和經濟集聚才能，增強城市群歸納實力和全體競爭力，更好發揮對西北區域高質量展開的重要引領效果和我國向西敞開的戰略支撐效果。

(二)作業原則

優勢互補，協同展開。充沛發揮西安輻射帶動效果，清晰首要城市功用定位，促進區域資源要素優化配備，激發中小城市展開動能，構成分工合理、功用互補、和諧聯動的城鎮系統。

立異驅動，增強動能。厚實推動科技立異，破除約束立異的系統機制障礙，促進立異鏈工業鏈深度交融，加大立異效果本地轉化力度，為城市群展開供給耐久動力。

生態優先，綠色展開。堅持綠水青山便是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性束縛，強化黃河流域生態維護，當好秦嶺生態衛士，推動綠色低碳展開，完成人與自然和諧共生。

敞開協作，內外聯動。疏通向西敞開向東協作通道，加強與“一帶一路”沿線國家和區域在工業商貿、科技文明等范疇協作，深化與東部區域和周邊區域溝通，開創敞開協作新局面。

(三)展開方針

到2025年，關中平原城市群歸納實力和全體競爭力顯著進步，一體化展開水平顯著進步，常住人口城鎮化率到達65%。空間格式繼續優化，中心城市輻射帶動效果進一步發揮，西安都市圈同城化展開獲得顯著展開。歸納立體交通運送網愈加完善，底子建成“米”字型高鐵網，底子完成地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車路程1000公里。立異支撐的現代工業系統初步構成，城市間工業分工愈加合理、協作功率大幅進步，研發經費投入強度穩定在3%以上。黃河流域生態維護獲得階段性成效，水安全保證才能顯著進步，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳展開水平顯著進步。內陸革新敞開高地建造獲得顯著展開，要素商場化配備功率顯著進步，中歐班列(西安)貨運量穩步增長，服務和融入共建“一帶一路”的水平繼續進步。公共服務便利同享水平顯著進步，協同辦理效能和文明影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅進步。

三、優化城市群空間展開格式

執行構建“一圈一軸三帶”總體格式的要求，依托西安國家中心城市加速培養現代化都市圈，增強軸帶上節點城市承載才能，進步城市群空間展開凝聚力。

(四)增強西安國家中心城市競爭力。統籌劃定城鎮開發邊界，合理確定城市規模，依托自然山水基底建造生態廊道，優化城市空間格式，控制中心城區開發強度和人口密度，推動中心城區瘦身健體。集合科技立異、對外敞開、文明建造等要點范疇，全面推動“三中心兩高地一紐帶”建造。加速建造西部科技立異港，增強西安高新區高端工業集聚引領功用，打造全國重要科研和高新技能工業基地。統籌建造西安世界港務區、西安臨空經濟演示區，加速中歐班列西安集結中心演示工程、西安咸陽世界機場三期工程等建造，充沛開釋陸港、空港對外敞開支點效果，打造內陸敞開高地。維護好千年古都風貌，顯示世界歷史文明名城魅力。

(五)培養展開西安都市圈。發揮西安中心城區引領效果，深化推動西安和咸陽相向一體化展開，進步富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功用，優化都市圈空間格式。加速出產力一體化布局，因地制宜推動市政、動力等根底設備對接聯網，促進西安優質教育醫療等公共服務資源向周邊區域布局。施行都市圈展開規劃，支撐西安牽頭樹立都市圈黨政聯席會議準則和同城化展開辦公室，完善常態化溝通和諧機制。

(六)加速重要節點城市建造。立足特征資源和工業根底，進步地級市歸納服務功用和宜居宜業水平，優化城市群人口經濟布局。支撐有條件的地級市建造國家區域醫療中心和省級區域醫療中心，加大高校支撐力度。推動寶雞加速工業結構調整，建造工業轉型晉級演示區和省級先進制作業演示基地。推動商洛大力展開生態工業，依托秦嶺打造聞名旅行目的地和康養城市。推動天水電子信息、文明旅行工業展開，強大臨汾、運城、慶陽、平涼特征優勢工業，增強人口集聚才能。進步渭南—運城—臨汾、寶雞—天水—平涼、銅川—慶陽聯通程度和協作水平。

(七)推動以縣城為重要載體的城鎮化建造。高質量推動富平、三原、岐山等縣城建造演示區域展開，有序支撐其他有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區的根底設備聯接，推動公共服務資源向縣城下沉，增強人口經濟承載才能。推動工業配套設備提質增效，健全規范廠房等智能規范出產設備，展開專業商場和物流中心，完善冷鏈物流設備。推動市政公用設備提檔晉級，健全供水燃氣管網和防洪排澇設備，加速建造停車設備和充電樁。推動公共服務設備提標擴面，推動縣級醫院(含中醫院)和疾控中心建造，完善縣級婦幼保健組織設備設備，改善縣城中學辦學條件。推動環境根底設備提級擴能，完善廢物污水搜集處理設備。促進彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區域協同展開。依照區位條件、資源稟賦和展開根底，因地制宜展開小城鎮。厚實做好鞏固脫貧攻堅效果與村莊復興有用聯接。

四、進步交通根底設備互聯互通水平

集合進步歸納交通運送網絡功率，高質量建成運送大通道，促進多種交通方法聯接交融，優化歸納交通運送服務，進步城市群快速通達水平。

(八)協同推動軌道交通建造。加速構建城市群對外運送大通道，加速西安至延安、西安至健康、西安至十堰等高鐵建造，加速西渝高鐵健康至重慶段、平涼至慶陽鐵路等前期作業。有序展開都市圈市域(郊)鐵路，推動西安地鐵三期工程施行。

(九)優化城際公路網。加速推動G5蒲城至澇峪、G3511山西臨猗黃河大橋及引線工程建造。發動施行G70西安至永壽、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴能改造。當令發動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研討作業，研討G5514風陵渡黃河大橋及聯接線和一批國省道建造項目。

(十)完善機場網絡布局。加速西安咸陽世界機場三期擴建，建造輻射“一帶一路”的世界航空紐帶。推動新建寶雞、平涼機場及遷建天水機場等項目前期作業。有序推動一批通用機場建造。優化航線網絡，強化城市群機場協作。

(十一)進步歸納交通物流紐帶功用。以西安咸陽世界機場、世界港務區為依托，強化西安世界性歸納交通紐帶功用，建造寶雞全國性歸納交通紐帶和渭南、運城、臨汾、天水等一批區域性交通紐帶。優化歸納客運紐帶布局，推動換乘設備立體布局，進步公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘功率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流紐帶承載城市建造，支撐協作共建物流紐帶，統籌貨運場站、物流中心等建造布局，推動物流設備共建同享。大力展開多式聯運，進步貨品換裝的快捷性、兼容性和安全性。

五、推動工業和立異協同展開

集合推動立異優勢加速轉化為工業優勢，加強科技立異效果運用，全力打造優勢工業集群，強化工業分工協作，著力進步工業中心競爭力。

(十二)優化區域立異系統和立異生態。以高水平建造秦創原立異驅動渠道為牽引，打造帶動城市群展開的科技立異引擎。推動省際互動協作，共建企業技能中心和科技立異基地，搭建大型科研儀器設備同享服務渠道，加強區域技能轉移和知識產權維護等協作，引導西安高新技能工業開發區、經濟技能開發區等在天水、平涼、臨汾、運城等建造“立異飛地”“人才飛地”。發揮絲綢之路世界知識產權港、西安科技大商場帶動效果，建造區域技能買賣網絡，展開產學研協作、科技效果轉化等溝通活動。

(十三)打造先進制作業集群。施行制作業補鏈強鏈工程，推動城市群制作業板塊分工清楚、鏈條聯接互補。以西安、寶雞等為要點，著力展開數控機床、工業機器人和油氣鉆采配備，打造高端配備制作集群。發揮西安閻良國家航空高技能工業基地、西安國家民用航天工業基地優勢，推動大型運送機系列化研發出產，大力展開衛星運用和高分運用，強大航空航天工業。施行西安市國家級集成電路工業集群展開工程，完善集成電路、新式顯示、智能終端等工業鏈，建造全國重要的新一代信息技能工業基地。推動寶雞國家級先進結構資料工業集群展開，建造西安國家增材制作立異中心，打造陶瓷基復合資料、超導資料等新資料工業集群。推動運城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等動力化工工業轉型晉級，有序展開煤基特種燃料、煤基生物可降解資料，促進動力化工高端化、多元化、低碳化展開。進步研發設計、信息服務、金融會展等現代服務業展開水平，支撐制作業高質量展開。

(十四)強化工業渠道協作支撐。加強高新技能工業開發區、經濟技能開發區規范化建造，探究樹立畝均效益歸納點評系統，進步工業展開渠道歸納效益。以陜西西咸新區、晉陜豫黃河金三角承接工業轉移演示區等為載體，充沛發揮東西部協作機制效果，活躍承接東部區域工業轉移。因地制宜展開“一區多園”“飛地園區”等協作，探究跨區域成本共擔、利益同享的辦理機制。發揮楊凌農業高新技能工業演示區輻射效果，建造楊凌上海協作組織農業技能溝通訓練演示基地，促進干旱半干旱區域農業科技自主立異、集成立異和推廣運用。進步汾渭平原糧食主產區出產才能，構建特征化農產品加工工業集群。

六、推動生態共建環境共保

集合黃河流域水資源集約節省運用和秦嶺維護，強化省際統籌協作，一起推動生態文明建造，加速樹立可繼續展開的資源環境支撐系統，夯實城市群高質量展開的綠色本底。

(十五)推動黃河流域水資源高效運用。執行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，把水資源作為最大的剛性束縛，施行用水總量和強度雙控準則，強化指標辦理并分化執行。嚴厲建造項目水資源論證檢查把關，在要點行業展開要點用水企業水效領跑者引領舉動，嚴厲工業用水定額辦理。大力推動農業節水革新，加強農業用水精細化辦理，建造一批節水灌溉骨干工程。加強節水型社會建造，施行城鎮供水管網分區計量辦理，推動老舊破損管網更新改造，進步再生水運用和雨水資源化運用水平，缺水城市再生水運用率到達25%以上，嚴禁違規挖湖造景。加速引漢濟渭、東莊水利紐帶建造，推動白龍江引水、黃河古賢水利紐帶工程前期作業，進步水資源保證才能。進步各城市防洪排澇和防災減災才能。

(十六)進步黃河水生態質量和穩定性。嚴厲執行河湖辦理有關規定，展開渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態維護和歸納辦理，維護康復濱河濕地。樹立健全干流和首要支流生態流量監測預警機制，清晰管控要求，繼續推動地下水超采歸納辦理。科學辦理水土流失，施行坡耕地歸納辦理、淤地壩等水土保持要點工程，加大水源涵養林、護岸林建造力度。進步生態質量監測預警才能，樹立生態獲益區域對要點生態功用區等生態維護區域的橫向補償機制。

(十七)全面加強秦嶺生態維護。健全秦嶺維護長效機制，推動秦嶺國家公園創建，筑牢國家生態安全屏障。展開常態化生物多樣性戶外監測調查，加強大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地維護和康復，嚴厲森林草原防火和林業有害生物防控，加強外來侵略物種防控。嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協同推動黃河要點生態區(含黃土高原生態屏障)生態維護和修復重大工程。

(十八)推動環境污染聯合辦理。推動生態環境分區管控系統落地，樹立健全盯梢評估和動態調整作業機制。強化汾渭平原大氣污染協同辦理，加強重污染天氣應急聯動，位于國家大氣污染防治要點區域的城市完成國家下達的煤炭消費總量控制使命。

加大鋼鐵、焦化、鑄造等要點行業進步改造力度，加速淘汰落后煤電機組，完成要點區域的平原區域散煤底子清零。施行秸稈燃燒管控，進一步加大細顆粒物和臭氧污染防治力度，深化推動揮發性有機物歸納辦理。推動貨品運送方法結構調整，進步鐵路運送比例，防治公路大氣污染。推動城市建成區底子消除日子污水直排口，城市日子污水集中搜集率到達70%以上，縣城污水處理率到達95%以上，加強惡臭污染防治。地級及以上城市聲環境功用區夜間達標率到達85%，健全流域水污染、危險廢物環境危險聯防聯控機制。展開跨區域聯合環境法律，協同處置突發環境事情，妥善處理跨界環境污染膠葛。

(十九)加速低碳綠色轉型。執行能耗雙控和2030年前碳達峰要求，進一步細化節能降碳使命，加速工業結構、動力結構和運送結構低碳調整。堅決遏止高耗能、高排放、低水平項目盲目展開，施行傳統工業智能化改造和轉型晉級專項舉動，大力推廣先進節能技能，有序展開節能降碳技能改造。推動可再生動力運用，不斷進步動力運用功率。深化國家公交都市建造，優先展開城市公共交通，推廣運用新動力車，進步綠色出行比例。推動綠色修建展開，加強城市照明節能辦理。深化推動日子廢物分類，加速樹立分類投進、搜集、運送、處理系統，倡議綠色日子方法。深化低碳試點演示，支撐西咸新區展開氣候適應性城市試點和氣候投融資試點，擴大碳捕集、運用與封存等要點減排技能運用。

七、一起打造內陸革新敞開高地

集合進步對共建“一帶一路”的支撐服務才能，建造高規范對外敞開渠道，拓展敞開協作新空間，加速構建一致大商場。

(二十)深度融入共建“一帶一路”。加速建造西安“一帶一路”歸納實驗區，展開商事準則革新、金融系統立異、跨境專業服務等實驗演示。發揮我國(陜西)自由交易實驗區革新敞開實驗田效果和歸納保稅區方針功用優勢，推動西安世界港務區國家進口交易促進立異演示區建造，展開轎車平行進口、世界航線航班(含港澳臺航班)保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅修理、委內加工等。推動西安跨境電子商務歸納實驗區建造。加強中歐班列境外物流設備布局組網，推動班列運送與世界交易結算一體化展開，進步班列運營質效和商場競爭力。加速中俄絲路立異園等敞開協作園區建造，招引高水平外資企業集合。推動高等教育和職業教育對外協作，招引“一帶一路”沿線國家青年學者訓練研修，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、農高會及絲綢之路世界旅行博覽會、世界電影節等展會和活動，打造“一帶一路”人文溝通重要支點。

(二十一)深化國內區域協作。繼續深化與長三角區域全方位協作，辦好陜粵港澳經濟協作活動周等活動，加強與成渝區域雙城經濟圈等協作、一起推動西部陸海新通道建造。深化與山西中部、蘭州—西寧、華夏等周邊城市群互動，推動動力資源、文明旅行等范疇互利協作。輻射帶動周邊已脫貧區域和革命老區展開，鞏固拓展脫貧攻堅效果。

(二十二)推動一致商場建造。推動人力資源、作業崗位信息同享和服務方針有機聯接，聯合展開作業洽談會和招聘會，疏通城市群人才流動渠道，樹立區域人才溝通常態化機制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地商場供應系統，活躍探究施行鄉村團體經營性建造用地入市，縮小土地征收范圍。強化公共信譽信息歸集同享，培養展開信譽服務商場，逐漸構成一致的信譽方針法規準則和規范系統。加速推動公共資源買賣渠道整合，促進商場主體信息、專家信息、監管信息等深度同享。繼續優化營商環境，推動各類批閱流程規范化和批閱信息同享成果互認，逐漸完成政務服務“跨市通辦”“一網通辦”，健全商場公平競爭準則系統，支撐民營企業加速革新展開與轉型晉級。

八、推動公共服務敞開同享

集合滿足人民群眾美好日子需求，逐漸縮小底子公共服務差距，推動優質公共服務資源同享，實在增進民生福祉。

(二十三)穩妥推動社會保證一體化。推動城市群社會保險聯絡快捷轉移接續、養老金領取資歷核對互認、門診費用異地就醫直接結算。推動工傷認定調查成果、勞動才能判定定見互認。完善低保跨省核對機制，展開殘疾人兩項補助跨省通辦，樹立跨省社會救助信息系統。逐漸放敞開寬居民在常住地或作業地參加社會保險的戶籍約束。

(二十四)深化展開教育范疇協作。支撐城市群內高校聯動展開，促進溝通協作，探究學分互認、聯合培養等協作模式，共建優勢學科專業，共建同享實驗室和研討中心。支撐陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市展開師資訓練、技能溝通。鼓勵職業院校與企業跨區域展開協作，樹立教育實踐基地、實踐實訓基地和生源培養基地。支撐三省優質中小學展開跨省域協作溝通。

(二十五)加強醫療衛生范疇協作。推動西安交通大學第一隸屬醫院等部委屬(管)醫院、高校隸屬醫院、省屬醫院與城市醫療聯合體展開協作，一起打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫學、兒科等專科品牌。鼓勵城市群各級醫療組織參加“西部眼科”“西北兒科”等專科協作渠道、展開協作共建。樹立突發公共衛生事情應急協作機制，展開聯合防控救治，強化緊迫醫學救援協作。

(二十六)一起推動文明傳承立異。加強周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵、山西陶寺、甘肅大地灣等大遺址維護，推動秦嶺世界文明遺產和自然遺產申報培養作業。加強非物質文明遺產維護傳承，推動秦腔、剪紙、太昊伏羲祭典、崆峒功夫等非物質文明遺產傳達。加強城鄉建造中的歷史文明遺產維護，強化歷史文明名城名鎮名村、歷史文明街區和不可移動文物、歷史修建維護運用。傳承赤色基因，聯合展開革命文物維護運用。推出一批展現關中平原歷史文明、風土人情、時代風貌的文藝作品，發掘黃河文明寶貴價值。支撐城市群文明和旅行聯動展開，經過門票互利、線路互推、客源互送、信息互通等方式，施行全方位文明和旅行協作，一起刻畫區域文明和旅行品牌。

九、施行保證

(二十七)堅持黨的全面領導。充沛發揮黨總攬全局、和諧各方的領導中心效果，把堅持黨的全面領導貫穿推動城市群建造的各方面全過程。充沛發揮黨的各級組織在城市群建造中的領導效果和戰役堡壘效果，活躍探究城市群內跨區域黨建聯建，鼓勵干部銳意進取、擔當作為。

(二十八)強化組織施行。三省要實在加強對計劃施行的組織領導，一起研討擬定年度作業計劃，把施行計劃確定的方針使命落到實處。國家展開革新委依托城鎮化作業暨城鄉交融展開作業部際聯席會議準則加強統籌輔導，有關部門要研討擬定推動關中平原城市群展開的具體措施，在方針擬定、項目組織、要素保證、系統機制革新、試點演示等方面給予輔導支撐。支撐各類金融組織、企業、社會組織參加城市群建造。

(二十九)健全協同機制。樹立健全關中平原城市群展開省際和諧推動機制，完善省級政府首要負責同志定期談判機制，協同推動要點使命落地。健全關中平原城市群市長聯席會議準則，健全常態化信息溝通、項目推動協作和方針和諧機制。見道網

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關中平原城市群建造十四五

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