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下載手機APP與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃
“多規合一”不止于“合規劃”，更加“合民意”
文|《瞭望》新聞周刊記者顏之宏
“曾經，為了一個項目帶著一大摞項目計劃書和各種資料要跑十幾個部分，有時候差一份資料沒帶齊就要被打回。”回想起“多規合一”變革之前的批閱經歷，廈門海翼建造開展有限公司出資開展部經理邵海英百感交集。
她告訴《瞭望》新聞周刊記者，現在在“多規平臺”上線后，資料提交“一鍵完結”，批閱開展“一眼可見”，問題定見“一站解決”。肉眼可見的效率進步，也讓企業干事創業勁頭大大增強。
2014年，國家發改委、住建部、原疆土資源部和環境保護部聯合印發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的告訴》，廈門作為28個試點市縣之一，開始了實踐探索。
8年來，廈門將“多規合一”作為進步區域營商環境的重要抓手，花大力氣通堵點，狠下決心治痛點，連續多年在全國城市營商環境排名中位居前列。
2022年6月6日，廈門市行政服務中心“多規合一”項目批閱大廳以告知承諾方法處理建造項目工程規劃許可證，企業主即來即辦。受訪單位供圖
一張圖紙消除“規劃打架”
“咱們是簽訂了戰略合作框架協議的，為什么現在要處理建造手續時，你們才告訴我這兒建不了?”多年前的廈門某區招商和諧會上，一位項目負責人在現場質疑政府工作人員。
事情的原因是，該區在招商初期未及時請規劃部分介入，在項目正式處理建造前期手續時，因該地塊位于城市生態控制區域，屬制止建造范圍，不能處理手續。后經市政府屢次專題研究和諧，召集各相關單位共同研究從頭選址，終究項目雖順利落地，卻遲滯半年之久。
由于部分間規劃打架，一個招商項目在前期策劃生成階段就或許四處受阻，下降市場主體出資志愿。在這樣的布景下，廈門抓住“多規合一”試點機遇，探索一場刀刃向內的變革，改動“規劃打架”連累營商環境的困局。
“多規合一”，首先要解決的便是“多圖合一”問題。為此，廈門將觸及全市社會經濟開展、生態環境保護和民生保證的一切地理要素悉數會聚到一張藍圖上。
據參加廈門規劃兼并項目的廈門市城市規劃設計研究院有限公司高檔規劃師旺姆回想，當時他們按照“圖圖結合、指標結合、方針結合”的要求，將來自不同部分的上百張規劃圖重疊后，呈現了數十萬個“差異圖斑塊”。
為了消除差異，項目團隊在1699平方公里的市域范圍內劃定各部分共同遵從的640平方公里的城市開發邊界與980平方公里的生態控制線，面向規劃批閱辦理清楚部分事權，運用多種技術手段，將城市的平面藍圖變為立體藍圖。
“多圖合一”后，廈門在全國范圍內率先搭建了“多規合一”事務協同平臺，在空間共管、事務共商的協同機制下，部分內部提早策劃，提早和諧處置所觸及的空間及事務問題。
“多規合一”要求數據更加敞開，流程更加通明。在廈門“多規合一”事務協同平臺上，項目批閱流轉到哪個部分、各個部分是否有相關定見、項目預計辦結時間等內容一望而知。
現在，廈門市用地預審與選址定見書辦結時限已緊縮至3個工作日，工程規劃許可證緊縮至7個工作日。行政許可事項即辦率，從變革前的5.66%進步至71.43%，批閱時限從23.41%緊縮至9.75%，一切批閱事項已100%完成全程網辦。
2019年，天然資源部在廈門舉行“多規合一”疆土空間規劃工作現場會，一套可仿制推廣的廈門經歷被“揭開了蓋頭”。
念好空間預算經
在全國15個副省級城市中，廈門市域面積位居結尾。把有限的空間資源用好用足，既是經濟開展之需，也是民生保證之本。
廈門強化規劃統籌，始終將“多規合一”作為強化規劃施行傳導、立異土地裝備空間預算的強壯支撐。
“曩昔的城市規劃常常跟著項目動，有時候牽一發起全身，不僅影響了全體城市規劃，還或許造成項目‘難產’。”廈門市天然資源和規劃局黨組書記、局長柯玉宗認為，想讓規劃可繼續，必須在與各行業主管部分、指揮部、各區政府等各類年度計劃有用銜接并取得共識的基礎上，推動規劃施行傳導和土地辦理銜接，立異土地裝備空間預算。只有這樣，才能完成“一盤棋”統籌裝備全市各類資源要素，保證規劃戰略目的和管控要求層層落實，進步建造項目落地效率。
與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃。
“三年行動計劃，是每年依據年度施行計劃的需求翻滾編制的。由于土地征遷、收儲等環節也需求一定周期。”柯玉宗解釋說，在“五年近期規劃—三年行動計劃—年度施行計劃”施行時序傳導系統的科學支撐下，一張規劃藍圖得以循序漸進繪究竟。
傾聽民聲良法善治
“現有的公共服務設施過多會集在島內，希望可以在未來的規劃中‘勻一勻’，讓島外公民也享受到更加豐厚的公共服務。”“湖里區工業項目正逐步轉移，主張提早進行路網規劃調整，提早理順路網結構。”“有的居民小區鄰近又規劃有工業區，兩者之間間隔也太近，希望規劃可以考慮到居民的生活質量問題”……
2013年，廈門編制《美麗廈門戰略規劃》時，經過網站、報紙、熱線電話等多個渠道搜集3萬余條市民定見主張，舉行21次專題研究會議，終究在廈門市人大以表決方式經過。
“多規合一”不止于“合規劃”，更要考慮“合民意”。時任廈門市規劃部分有關負責人認為，對企業和群眾而言，“多規合一”最直接的取得感是政府批閱效率進步了;從長遠看，“多規合一”促使地方政府在充沛民主的基礎上科學決策，讓家鄉逐步變成老百姓抱負中的容貌。
2018年，國家發改委對22個城市進行初次營商環境試點評中，廈門位列第二;2019年普華永道和我國開展基金會聯合出書的研究報告中，廈門宜商環境位居副省級城市第一……“多規合一”變革施行8年來，廈門的營商環境優化成效得到業界共同認可，這離不開一系列準則保證。
廈門出臺全國首部“多規合一”立法《廈門經濟特區多規合一辦理若干規定》，構建“多規合一”準則系統，包含明確“多規合一”的辦理體制，界定空間戰略規劃的定位，提出建造項目生成機制與批閱流程再造，明確批閱的監督與責任，為進一步推動“多規合一”變革供給充沛的準則保證。
現在，廈門市已建立“多規合一”立法保證系統，經過制定2部特區法規、52件政府規章和政府文件、200余件部分配套規則和計劃，不斷完善“多規合一”法治系統，推動鷺島營商環境繼續優化。來源：新華網
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