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下載手機APP 5月25日，國務院辦公廳關于進一步盤活存量財物擴展有用出資的定見發布，盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環境基礎設備、“一老一小”等要點范疇項目，要點支撐“十四五”規劃102項嚴重工程，優先投入在建項目或契合相關規劃和生態環保要求、前期作業老練的項目。有關部門應加速相關項目批閱核準存案、規劃選址、用地用海、環境影響點評、施工答應等前期作業手續處理，促進項目盡快落地實施、構成實物作業量。
要點盤活存量規劃較大、當時收益較好或增長潛力較大的基礎設備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設備、生態環保、工業園區、倉儲物流、旅行、新式基礎設備等。
全文如下：
國務院辦公廳關于進一步盤活存量財物
擴展有用出資的定見
國辦發〔2022〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
經過多年出資建造，我國在基礎設備等范疇構成了一大批存量財物，為推進經濟社會展開供給了重要支撐。有用盤活存量財物，構成存量財物和新增出資的良性循環，關于進步基礎設備運營辦理水平、拓展社會出資途徑、合理擴展有用出資以及下降政府債款危險、下降企業負債水平等具有重要意義。為深入遵循習近平新時代我國特色社會主義思維，完整、精確、全面遵循新展開理念，加速構建新展開格局，推進高質量展開，經國務院同意，現就進一步盤活存量財物、擴展有用出資提出以下定見。
一、聚集盤活存量財物要點方向
(一)要點范疇。一是要點盤活存量規劃較大、當時收益較好或增長潛力較大的基礎設備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設備、生態環保、工業園區、倉儲物流、旅行、新式基礎設備等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目財物，包含歸納交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長時間擱置但具有較大開發利用價值的項目財物，包含老舊廠房、文明體育場館和擱置土地等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業財物。
(二)要點區域。一是推進建造任務重、出資需求強、存量規劃大、財物質量好的區域，活躍盤活存量財物，籌措建造資金，支撐新項目建造，牢牢守住危險底線。二是推進當地政府債款率較高、財務收支平衡壓力較大的區域，加速盤活存量財物，保險化解當地政府債款危險，進步財務可繼續才能，合理支撐新項目建造。三是環繞執行京津冀協同展開、長江經濟帶展開、粵港澳大灣區建造、長三角一體化展開、黃河流域生態維護和高質量展開等區域嚴重戰略以及推進海南自由貿易港建造等，鼓舞相關區域首先加大存量財物盤活力度，充沛發揮演示帶動效果。
(三)要點企業。盤活存量財物對參加的各類商場主體一視同仁。引導支撐基礎設備存量財物多、建造任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量財物作為國有財物保值增值以及防備債款危險、籌措建造資金、優化財物結構的重要手法，挑選適合的存量財物，采納多種方法予以盤活。鼓舞民營企業依據實際狀況，參加盤活國有存量財物，活躍盤活自身存量財物，將收回資金用于再出資，下降企業經營危險，促進繼續健康展開。
二、優化完善存量財物盤活方法
(四)推進基礎設備范疇不動產出資信托基金(REITs)健康展開。進一步進步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎設備REITs項目發行上市。關于在維護工業鏈供應鏈安穩、強化民生保證等方面具有重要效果的項目，在滿足發行要求、契合商場預期、保證危險可控等前提下，可進一步靈敏合理確定運營年限、收益集中度等要求。樹立健全擴募機制，探索樹立多層次基礎設備REITs商場。國有企業發行基礎設備REITs涉及國有產權非揭露協議轉讓的，按規矩報同級國有財物監督辦理安排同意。研討推進REITs相關立法作業。
(五)規范有序推進政府和社會資本協作(PPP)。鼓舞具有長時間安穩經營性收益的存量項目采用PPP形式盤活存量財物，進步運營功率和服務水平。社會資本方經過立異運營形式、引進先進技術、進步運營功率等方法，有用盤活存量財物并削減政府補助額度的，當地人民政府可采納適當方法經過現有資金途徑予以獎賞。
(六)活躍推進產權規范買賣。充沛發揮產權買賣所的價值發現和出資者發現功用，立異買賣產品和買賣方法，加強全流程精細化服務，幫忙展開咨詢顧問、盡職查詢、計劃優化、信息發表、技術支撐、融資服務等，為存量財物的合理流動和優化裝備拓荒綠色通道，推進存量財物盤活買賣愈加規范、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導力度，招引更多買方參加買賣競價。
(七)發揮國有資本出資、運營公司功用效果。鼓舞國有企業依托國有資本出資、運營公司，按規矩經過出場買賣、協議轉讓、無償劃轉、財物置換、聯合整合等方法，盤活長時間擱置的存量財物，整合非主業財物。經過發行債券等方法，為契合條件的國有資本出資、運營公司盤活存量財物供給中長時間資金支撐。
(八)探索促進盤活存量和改擴建有機結合。招引社會資本參加盤活城市老舊財物資源特別是老舊小區改造等，經過精準定位、進步品質、完善用處等進一步豐富存量財物功用、進步財物效益。因地制宜活躍探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間歸納開發、保證性租賃住宅小區經營性公共服務空間開發等形式，有用盤活既有鐵路場站及周邊可開發土地等財物，進步項目收益水平。在各級國土空間規劃、相關專項規劃中充沛考慮老港區搬遷或功用改造進步，支撐優化港口客運場站規劃用處，實施歸納開發利用。
(九)挖掘擱置低效財物價值。推進擱置低效財物改造與轉型，依法依規合理調整規劃用處和開發強度，開發用于立異研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅行、社區服務或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財物辦理公司、金融財物出資公司以及國有資本出資、運營公司經過不良財物收買處置、實質性重組、商場化債轉股等方法盤活擱置低效財物。
(十)支撐吞并重組等其他盤活方法。活躍探索經過財物證券化等商場化方法盤活存量財物。在契合反壟斷等法令法規前提下，鼓舞行業龍頭企業經過吞并重組、產權轉讓等方法加強存量財物優化整合，進步財物質量和規劃效益。經過混合一切制變革、引進戰略出資方和專業運營辦理安排等，進步存量財物項目的運營辦理才能。
三、加大盤活存量財物政策支撐
(十一)活躍執行項目盤活條件。針對存量財物項目具體狀況，分類執行各項盤活條件。對產權不清楚的項目，依法依規理順產權關系，完結產權界定，加速處理相關產權掛號。對項目前期作業手續不齊全的項目，依照有關規矩補辦相關手續，加速實施竣工檢驗、收費規范核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索擬定合理處理計劃并活躍推進執行。
(十二)有用進步項目收益水平。完善公共服務和公共產品價格動態調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費規范，推進縣級以上當地人民政府樹立完善生活垃圾處理收費制度。樹立健全與投融資系統相適應的水利工程水價構成機制，促進水資源節約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量財物項目，完善商場化運營機制，進步項目收益水平，支撐展開財物重組，為盤活存量財物創造條件。研討經過財物合理組合等方法，將準公益性、經營性項目打包，進步財物招引力。
(十三)完善規劃和用地用海政策。依法依規輔導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權掛號、土地分宗等手續，活躍幫忙妥善處理土地和海域運用相關問題，涉及手續處理或開具證明的活躍予以支撐。堅持先規劃后建造，對盤活存量財物過程中確需調整相關規劃或土地、海域用處的，應充沛展開規劃實施點評，依法依規實施相關程序，保證土地、海域運用契合相關法令法規和國土空間用處管制要求。
(十四)執行財稅金融政策。執行落細支撐基礎設備REITs有關稅收政策。對契合存量財物盤活條件、納稅金額較大的要點項目，各級稅務機關做好服務和宣傳作業，輔導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量財物。支撐銀行、信托、保險、金融財物辦理、股權出資基金等安排，充沛發揮各自優勢，依照商場化準則活躍參加盤活存量財物。鼓舞契合條件的金融財物辦理公司、金融財物出資公司經過發行債券融資，處理負債久期與財物久期錯配等問題。加強投融資協作對接，活躍向有關金融安排推介盤活存量財物項目。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導做好收回資金運用。加強對盤活存量財物收回資金的辦理，除按規矩用于本項目員工安頓、稅費交納、債款償還等開銷外，應保證首要用于項目建造，構成優質財物。鼓舞以資本金注入方法將收回資金用于具有收益的項目建造，充沛發揮收回資金對擴展出資的撬動效果。對當地政府債款率較高、財務收支平衡壓力較大的區域，盤活存量公共財物收回的資金可適當用于“三保”開銷及債款還本付息。收回資金運用應契合預算辦理、國有財物監督辦理等有關政策要求。
(十六)精準有用支撐新項目建造。盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環境基礎設備、“一老一小”等要點范疇項目，要點支撐“十四五”規劃102項嚴重工程，優先投入在建項目或契合相關規劃和生態環保要求、前期作業老練的項目。有關部門應加速相關項目批閱核準存案、規劃選址、用地用海、環境影響點評、施工答應等前期作業手續處理，促進項目盡快落地實施、構成實物作業量。
(十七)加強配套資金支撐。在安排中心預算內出資等資金時，對盤活存量財物收回資金投入的新項目，可在平等條件下給予優先支撐;發揮中心預算內出資相關專項演示引導效果，鼓舞社會資本經過多種方法參加盤活國有存量財物。對收回資金投入的新項目，當地政府專項債券可按規矩予以支撐。鼓舞銀行等金融安排依照商場化準則供給配套融資支撐。
五、嚴厲執行各類危險防控舉措
(十八)依法依規保險有序推進存量財物盤活。嚴厲執行防備化解當地政府隱性債款危險的要求，禁止在盤活存量財物過程中新增當地政府隱性債款。堅持商場化法治化準則，嚴厲執行國有財物監督辦理規矩，做好財務審計、財物點評、決策批閱等作業，除相關政策規矩的景象外，應首要經過公共資源買賣平臺、證券買賣所、產權買賣所等揭露透明途徑合理確定買賣價格，謹防國有財物流失。充沛保證債務人的合法權益，防止在存量財物轉讓過程中出現債務懸空。多措并重做好員工安頓，為盤活存量財物創造良好條件和氣氛。一切擬發行基礎設備REITs的項目均應契合國家嚴重戰略、展開規劃、工業政策、出資辦理法規等相關要求，保證項目質量，防備商場危險。
(十九)進步專業安排合規履職才能。嚴厲執行相關中介安排自律規矩、執業規范和事務規范，推進中介安排等履職盡責，依法依規為盤活存量財物供給盡職查詢、項目點評、財務和法令咨詢等專業服務。活躍培養為盤活存量財物服務的專業安排，進步專業化服務水平。對違背相關法令法規的中介安排依法追責。
(二十)保證基礎設備穩健運營。對公共特點較強的基礎設備項目，在盤活存量財物時應處理好項目公益性與經營性的關系，保證出資方在接手后引進或組成具有較強才能和豐富經歷的基礎設備運營辦理安排，堅持基礎設備穩健運營，實在保證公共利益，防備化解潛在危險。推進基礎設備REITs基金辦理人與運營辦理安排健全運營機制，更好發揮原始權益人在項目運營辦理中的專業效果，保證基金存續期間項目繼續安穩運營。
六、樹立作業臺賬強化安排保證
(二十一)實施臺賬式辦理。全面梳理各區域基礎設備等范疇存量財物狀況，挑選出具有一定盤活條件的項目，樹立盤活存量財物臺賬，實施動態辦理。針對歸入臺賬項目的類型和基本狀況，逐個明確盤活計劃，執行職責單位和職責人。當地各級人民政府要加強輔導和諧，定期展開項目調度，梳理把握項目展開狀況、及時處理存在問題，調動民間出資參加活躍性。
(二十二)樹立健全和諧機制。由國家展開變革委牽頭，會同財務部、天然資源部、住宅城鄉建造部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證監會等部門，加強盤活存量財物作業信息溝通和政策聯接，樹立完善作業機制，明確任務分工，做好輔導催促，和諧處理共性問題，構成作業合力，嚴重事項及時向黨中心、國務院陳述。各區域樹立相關和諧機制，實在抓好盤活存量財物、收回資金用于新項目建造等作業。
(二十三)加強催促鼓勵引導。對盤活存量財物、擴展有用出資作業成效杰出的區域或單位，以適當方法活躍給予鼓勵;對財物長時間擱置、盤活作業不力的，采納約談、問責等方法，加大催促力度。適時將盤活存量財物、擴展有用出資有關作業展開狀況作為國務院大監察的要點監察內容。研討將鼓舞盤活存量財物歸入國有企業考核點評系統。對當地政府債款率較高的區域，要點催促其經過盤活存量財物下降債款率、進步再出資才能。當年盤活國有存量財物相關狀況，歸入當地各級政府年度國有財物陳述。
(二十四)活躍展開試點探索。依據實際作業需要，在全國范圍內挑選不少于30個有招引力、代表性強的要點項目，并確定一批可認為盤活存量財物、擴展有用出資供給有力支撐的相關安排，展開試點演示，構成可仿制、可推行的經歷做法。引導各區域活躍學習學習先進經歷，因地制宜研討擬定盤活存量財物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國務院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發布)
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