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下載手機APP 自國家動力局9月14日下發整縣光伏試點名單以來，全國各省市的整縣光伏推動作業現已展開半年有余，當地政府的出資商優選作業也陸續發動或完成。
跟著越來越多當地政府整縣光伏規劃的發動，各地的推動模式良莠不齊。有的區域推動相對穩妥且順利，整縣推動項目如期展開，但部分區域依然存在著壟斷與高標準的工業配套等不合理規矩，國家動力局此前清晰強調的“五不”依然出現零散發生的狀況。
投標阻滯，光伏存案被吊銷
事實上，在整縣光伏的開始階段，十數個當地政府曾下發過“一刀切”式的暫停分布式光伏存案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關、鄧州、臨朐等等，在國家動力局以及多方言論的監督下進行了糾偏。但是，跟著整縣光伏展開的繼續深入，存案暫停現象并未徹底消除，只不過是從清晰文件變成了“背地里”執行或是拖、等。
近日，陜西大荔縣某分布式光伏出資商向光伏們表明，其在自家廠房房頂建造的一個分布式光伏項目現已阻滯了近一年未能開工，盡管此前現已拿到了相應的存案文件，但政府以整縣光伏統一規劃由，存案文件被吊銷，項目陷入了進退維谷的境地。
該出資商無法道，“咱們與縣發改局的上級單位進行了電話咨詢，渭南市發改委表明沒有不讓存案的說法，但還是要按照統一規劃進行，具體狀況他們也不了解，主張咱們以國家動力局和省動力局的相關政策去與當地縣級發改委進行交流。但縣級政府單位則清晰表明市里告訴要優先以整縣規劃為條件，待整縣光伏項目執行后再進行存案，讓先等著，一等便是近一年。”
據了解，大荔縣早在上一年便現已確認了整縣光伏規劃并預備發動出資商優選作業，數家光伏企業有意向參加，但在本年印發的投標文件中，整縣項目卻增加了10元/m2房頂租金的額定條件，終究僅有兩家國企參加投標，不滿足須有三家企業參加的投標要求。盡管曾企圖尋找第三方企業進行圍標，但由于資質不行，該縣整縣光伏投標終究流標，從而導致整縣工商業分布式光伏存案暫停或吊銷。
“整縣光伏統一規劃可以了解，但不應該掠奪工商業商戶自主選擇的權利，全部都為整縣光伏退讓，當地政府不能也沒有權利把千家萬戶的自在選擇權當成自己可以控制的資源”，該出資商強調道。
固然，在整縣推動這一宏大方針的背面，由于涉及到農戶、企業等眾多主體，當地政府需求通過樹立標準的商場規矩來保護群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏存案的話，即不合規也不合理，一起對于現已在當地商場深耕許久的中小企業來說也是一種打擊，不利于當地營商環境的積極向上。
需求強調的是，陜西省是全國首個擬在全省范圍內組織展開整縣推動戶用和房頂分布式光伏開發試點的區域。上一年5月，陜西發改委舉行了戶用光伏整縣推動作業訓練會，彼時整縣光伏申報文件沒有下發。而截止目前，揭露可查的陜西已開整齊縣光伏試點信息缺乏10個。
上述現象并不是個例。某頭部光伏企業一線開發人員反饋稱，“多個當地發改局以整縣推動為由不給分布式光伏項目存案，有的當地政府清晰不給存案，有的是含糊不清，也不說不給存案，就是讓等整縣規劃。”
事實上，跟著整縣光伏的繼續火熱，當地政府以房頂為資源的觀念愈發深入。完整的整縣房頂被視作與出資方交換利益的重要籌碼，進一步衍生出了高昂的房頂租金與工業配套等一系列的不合理現象，雖三令五申，卻屢禁不止。
政府重利，整縣光伏開展緩慢
陜西大荔縣由于10元/m2的房頂租金導致整縣光伏投標阻滯并不是個例，部分當地政府的招商要求與之比較更是有過之而無不及。海南陵水縣，房頂租金8元/m2起、工業配套占比10%;云南巍山縣，約3000萬元租金一次性付清，5000萬元的工業配套要求;廣西新豐縣，每發一度電需付出最高0.04元/千瓦時的國有資源使用費，房頂租金最高10元/m2……
這些僅僅是文件揭露的，更多的不合理要求其實被掩蓋在了背地里里。此前，某中部省份開發人員告訴光伏們，“縣級政府要求出資企業建造一座出資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計出資成本高達1.3億元。沒有出資企業敢做，出資企業曾許諾一家出1000萬的居間費，但當地政府并不接受”。
事實上，當地政府以資源換工業的做法本無可厚非，但全部要以合理為條件。以房頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的房頂租金，參加企業川流不息，終究由國家電投中標;而10元/㎡、乃至20元/㎡的房頂租金則導致企業望而卻步，終究不得不一次次流標，整縣光伏一拖再拖。
高昂的房頂租金尚且是光伏企業不能接受之重，更遑論動則幾千萬元的工業配套費用，不合理的額定要求在勸退光伏企業的一起，光伏工業鏈價格的動亂也使得更多的光伏企業持觀望態度，整縣光伏項目推動緩慢。根據揭露信息所查，2021年整縣光伏試點縣存案規模超46GW，但截止到本年2月全面開工的項目僅為6GW左右。
面臨整縣光伏開展緩慢的境況，各地省級政府紛繁發文要求排查整縣光伏不合理現象，加速推動整縣光伏展開。上一年12月，河北、安徽、河南等省級發改委紛繁下發文件清晰提出排查一縣一企、一刀切暫停存案、工業配套綁縛、危害農人利益等不合理現象，加速推動整縣光伏。
本年3月，江西動力局發文稱，整縣試點不同程度存在作業思路不清、作業推動力度不大、項目建造進度不快等問題，提出四大舉措激發開展活力。此外，河北邢臺亦發文表明，部分縣在推動整縣光伏過程中存在鄉政府不予處理相關手續問題，排查“一縣一企”、排擠其他企業的現象。
整縣光伏作為達到“雙碳方針”的重要手段之一，是政府、企業以及老百姓三方共贏的良策，當地政府不能粗豪式的“一刀切”，將整縣光伏作為謀求當地開展的“主抓手”，須知權利的下發也意味著職責的共擔。
國家動力局新動力司處長邢翼騰在本年2月由中國光伏職業協會主辦的光伏職業2021年開展回憶與2022年局勢展望線上研討會上清晰表明，當前光伏發電現已成為商場出資的要點和熱門，也是言論關注的熱門范疇，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。要標準、穩步推動整縣房頂分布式光伏開發試點作業，加強事中事后監管，各省級動力主管部門要標準開發建造商場秩序，及時處理和糾正試點作業過程中出現的問題和偏差。對借房頂分布式光伏開發之機，以各種名目危害農人利益的，要嚴肅查處，保護光伏發電良好的商場出資環境。光伏們作者：孫琦懿
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整縣光伏
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