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下載手機APP 新華社北京9月5日電近來，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度協作區建造整體計劃》，并發出告訴，要求各區域各部門結合實踐認真遵從履行。
《橫琴粵澳深度協作區建造整體計劃》全文如下。
習近平總書記強調，建造橫琴新區的初心便是為澳門工業多元展開創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度協作區開發敞開，是深入施行《粵港澳大灣區展開規劃綱要》的要點行動，是豐厚“一國兩制”實踐的嚴重部署，是為澳門長遠展開注入的重要動力，有利于推動澳門長時間繁榮安穩和融入國家展開全局。為全面遵從履行習近平總書記關于粵澳協作開發橫琴的重要指示精神，支撐橫琴粵澳深度協作區(以下簡稱協作區)展開，擬定本計劃。
一、整體要求
(一)展開根底。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳協作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元展開的重要渠道。2009年黨中央、國務院決議開發橫琴以來，在各方一起努力下，橫琴經濟社會展開獲得顯著成績，根底設施逐漸完善，準則立異深入推動，對外敞開水平不斷進步，區域出產總值和財政收入快速增長。一起，橫琴實體經濟展開還不充沛，服務澳門特征還不夠顯著，與澳門一體化展開還有待加強，促進澳門工業多元展開負重致遠。
(二)輔導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為輔導，全面遵從黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，安身新展開階段，遵從新展開理念，構建新展開格式，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元展開，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革立異，堅持互利協作、敞開容納，立異完善方針行動，豐厚拓寬協作內涵，以愈加有力的敞開行動統籌推動粵澳深度協作，大力展開促進澳門經濟適度多元的新工業，加速建造便當澳門居民日子作業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平敞開的新系統，不斷健全粵澳共商共建共管同享的新體制，支撐澳門更好融入國家展開全局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
(三)協作區規模。協作區施行規模為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他區域(以下簡稱內地)之間設為“二線”。
依據橫琴全島客觀現實狀況，對協作區進行分區別類施策處理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府處理，適用澳門有關準則和規矩，與其他區域物理圍網阻隔;粵澳兩邊共商共建共管同享區域選用電子圍網監管和目錄清單方法，對契合條件的市場主體，施行特別方針。
(四)戰略定位
——促進澳門經濟適度多元展開的新渠道。安身粵澳資源稟賦和展開根底，圍繞澳門工業多元展開主攻方向，加強方針扶持，大力展開新技術、新工業、新業態、新形式，為澳門長遠展開注入新動力。
——便當澳門居民日子作業的新空間。推動協作區深度對接澳門公共服務和社會保證系統，為澳門居民在協作區學習、作業、創業、日子供給愈加便當的條件，營建趨同澳門的宜居宜業日子環境。
——豐厚“一國兩制”實踐的新演示。據守“一國”之本，善用“兩制”之利，安身協作區別線處理的特別監管體制和展開根底，率先在改革敞開重要范疇和關鍵環節斗膽立異，推動規矩聯接、機制對接，打造具有中國特色、顯示“兩制”優勢的區域開發演示，加速完成與澳門一體化展開。
——推動粵港澳大灣區建造的新高地。充沛挖掘粵港澳大灣區準則立異潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利要素，加速進步協作區綜合實力和競爭力，有力支撐澳門-珠海極點對粵港澳大灣區的引領效果，輻射帶動珠江西岸區域加速展開。
(五)展開方針
到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管同享體制機制運作順暢，立異要素顯著集聚，特色工業加速展開，公共服務和社會保證系統與澳門有序聯接，在協作區居住、作業的澳門居民大幅添加，琴澳一體化展開格式初步樹立，促進澳門經濟適度多元展開的支撐效果初步閃現。
到2029年澳門回歸祖國30周年時，協作區與澳門經濟高度協同、規矩深度聯接的準則系統全面確立，各類要素跨境活動高效便捷，特色工業展開形成規劃，公共服務和社會保證系統愈加完善，琴澳一體化展開水平進一步進步，促進澳門經濟適度多元展開獲得顯著成效。
到2035年，“一國兩制”強壯生命力和優越性全面顯示，協作區經濟實力和科技競爭力大幅進步，公共服務和社會保證系統高效作業，琴澳一體化展開體制機制愈加完善，促進澳門經濟適度多元展開的方針根本完成。
二、展開促進澳門經濟適度多元的新工業
(六)展開科技研發和高端制作工業。布局建造一批展開急需的科技根底設施，安排施行世界大科學計劃和大科學工程，高標準建造澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研演示基地，構建技術立異與轉化中心，推動協作區打造粵港澳大灣區世界科技立異中心的重要支點。大力展開集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥工業。加速構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子工業鏈。建造人工智能協同立異生態，打造互聯網協議第六版(IPv6)使用演示項目、第五代移動通信(5G)使用演示項目和下一代互聯網工業集群。
(七)展開中醫藥等澳門品牌工業。著眼建造世界一流中醫藥出產基地和立異高地，優化粵澳協作中醫藥科技工業園展開途徑，以國家中醫藥服務出口基地為載體，展開中醫藥服務買賣，樹立具有自主知識產權和中國特色的醫藥立異研發與轉化渠道。對在澳門審批和注冊、在協作區出產的中醫藥產品、食物及保健品，答應運用“澳門監造”、“澳門監制”或“澳門設計”標志。研討簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探究答應在內地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區內地出產，對澳門研發契合規矩的新藥施行優先審評審批。支撐展開毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石買賣中心。
(八)展開文旅會議商貿工業。高水平建造橫琴世界休閑旅行島，支撐澳門世界旅行休閑中心建造，在協作區大力展開休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅行工業和休閑養生、康復醫療等大健康工業。加強對周邊海島旅行資源的開發利用，推動粵港澳游艇自由行。支撐粵澳兩地研討舉辦世界高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，打造具有世界影響力的展會渠道。答應在協作區內與澳門聯合舉辦跨境會議過程中，為會議作業人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客依規處理多次出入境有用簽證(注)，在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往復。支撐粵澳協作建造高品質進口消費品買賣中心，構建高品質消費品買賣工業生態。建造中葡世界買賣中心和數字買賣世界樞紐港，推動傳統買賣數字化轉型。
(九)展開現代金融工業。充沛發揮澳門對接葡語國家的窗口效果，支撐協作區打造中國-葡語國家金融服務渠道。鼓舞社會本錢依照市場化準則樹立多幣種創業出資基金、私募股權出資基金，招引外資加大對協作區高新技術工業和立異創業支撐力度。支撐在協作區展開跨境人民幣結算業務，鼓舞和支撐境內外出資者在跨境創業出資及相關出資買賣中運用人民幣。支撐澳門在協作區立異展開財富處理、債券市場、融資租賃等現代金融業。支撐協作區對澳門擴展服務范疇敞開，下降澳資金融機構樹立銀行、穩妥機構準入門檻。支撐在協作區展開跨境機動車穩妥、跨境商業醫療穩妥、信用證穩妥等業務。
(十)完善企業所得稅優惠方針。對協作區契合條件的工業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，將有利于澳門經濟適度多元展開的工業悉數歸入方針規模。對企業契合條件的本錢性支出，答應在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在協作區樹立的旅職業、現代服務業、高新技術工業企業新增境外直接出資獲得的所得，免征企業所得稅。
(十一)促進境內外人才集聚。擬定招引和集聚世界高端人才的方針辦法，大力招引“高精尖缺”人才，對契合條件的世界高端人才給予進出協作區高度便當，為高端人才在協作區展開供給愈加優質服務。對在協作區作業的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超越15%的部分予以免征。對享用優惠方針的高端人才和緊缺人才施行清單處理，具體處理辦法由粵澳兩邊研討提出，提請粵港澳大灣區建造領導小組審定。完善外國人才簽證方針，便當世界人才參加協作區建造。支撐引入世界聞名大學。建造國家級海外人才離岸立異創業基地。
三、建造便當澳門居民日子作業的新家園
(十二)招引澳門居民作業創業。答應具有澳門等境外執業資歷的金融、修建、規劃、設計等范疇專業人才，在契合職業監管要求條件下，經存案后在協作區供給服務，其境外從業閱歷可視同境內從業閱歷。支撐在協作區采納便當辦法，鼓舞具有澳門等境外資歷的醫療范疇專業人才依法獲得境內執業資歷。高水平打造橫琴澳門青年創業谷、中葡青年立異創業基地等一批創客空間、孵化器和科研立異載體，構建全鏈條服務生態。推動在協作區立異創業作業的澳門青年同步享用粵澳兩地的扶持方針。采納多種辦法鼓舞協作區企業吸納澳門青年作業。對在協作區作業的澳門居民，其個人所得稅負超越澳門稅負的部分予以免征。
(十三)加強與澳門社會民生協作。加速推動“澳門新鄰居”建造，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保證系統，有用拓寬澳門居民優質日子空間。推動全面鋪開澳門機動車便當入出協作區。支撐澳門醫療衛生服務供給主體以獨資、合資或者協作方法設置醫療機構，聚集世界化、專業化醫療服務資源。答應指定醫療機構運用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特別醫學用途配方食物，以及運用臨床急需、澳門公立醫院已采購運用、具有臨床使用先進性(大型醫用設備在外)的醫療器械。研討支撐粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心，增強聯合應對公共衛生突發事件能力。樹立協作區與澳門社會服務協作機制，促進兩地社區治理和服務交融展開。大幅下降并逐漸撤銷協作區與澳門間的手機遠程和跨境漫游費。
(十四)推動根底設施互聯互通。支撐澳門輕軌延伸至協作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。加速推動協作區連通周邊區域的通道建造，有序推動廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規劃建造。加強協作區與珠海機場、珠海港功用和諧和工業聯動。
四、構建與澳門一體化高水平敞開的新系統
(十五)貨品“一線”鋪開、“二線”管住。“一線”鋪開方面，對協作區與澳門之間經“一線”進出的貨品(過境協作區貨品在外)持續施行存案處理，進一步簡化申報程序和要素。研討調整橫琴不予免(保)稅貨品清單方針，除國家法律、行政法規明確規矩不予免(保)稅的貨品及物品外，其他貨品及物品免(保)稅進入。“二線”管住方面，從協作區經“二線”進入內地的免(保)稅貨品，依照進口貨品有關規矩處理海關手續，征收關稅和進口環節稅。對協作區內企業出產的不含進口料件或者含進口料件在協作區加工增值達到或超越30%的貨品，經“二線”進入內地免征進口關稅。從內地經“二線”進入協作區的有關貨品視同出口，按現行稅收方針規矩施行增值稅和消費稅退稅，觸及出口關稅應稅商品的征收出口關稅，并依據需求處理海關手續。研討調整適用退稅方針的貨品規模，施行負面清單處理。
(十六)人員進出高度便當。“一線”在兩邊協商一致且保證安全根底上，活躍推廣協作查驗、一次放行通關形式，不斷進步通關便當化水平，嚴格施行衛生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法施行監管。加速推動澳門大學橫琴校區與橫琴口岸的專用通道建造，探究在澳門大學橫琴校區與協作區之間建造新式智能化口岸，高度便當澳門大學師生進出協作區。“二線”對人員進出不作約束，對協作區經“二線”進入內地的物品，研討擬定相習慣的稅收方針，按規矩進行監管。
(十七)立異跨境金融處理。加強協作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探究構建電子圍網系統，推動協作區金融市場率先高度敞開。依照國家統籌規劃、服務實體、危險可控、分步推動準則，在協作區內探究跨境本錢自由流入流出和推動本錢項目可兌換。輔導銀行進步金融服務水平，進一步推動跨境電商等新式世界買賣結算便當化，完成銀行真實性審核從事前審查轉為過后核對。在跨境直接出資買賣環節，依照準入前國民待遇加負面清單形式簡化處理，進步兌換環節登記和兌換便當性，探究習慣市場需求新形態的跨境出資處理。在跨境融資范疇，探究樹立新的外債處理體制，試點合并買賣環節外債處理框架，完善企業發行外債存案登記制處理，全面施行全口徑跨境融資微觀審慎處理，穩步擴展跨境資產轉讓規模，進步外債資金匯兌便當化水平。支撐契合必定條件的非金融企業，在全口徑跨境融資微觀審慎處理框架下，依據實踐融資需求自主借用外債，逐漸完成協作區非金融企業外債項下徹底可兌換。在跨境證券投融資范疇，要點服務實體經濟投融資需求，扶持協作區具有特色和比較優勢的工業展開，并在境外上市、發債等方面給予活躍支撐，簡化匯兌處理。
(十八)樹立高度便當的市場準入準則。施行市場準入承諾即入制，嚴格履行“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的范疇，準則上撤銷許可和審批，樹立健全存案準則，市場主體承諾契合相關要求并提交相關材料進行存案，即可展開出資經營活動。不斷放寬各類出資者在協作區展開出資買賣的資質要求、持股份額、職業準入等約束。擬定出臺協作區放寬市場準入特別辦法。強化事中過后監管，樹立與澳門聯接、世界接軌的監管標準和規范準則。
(十九)促進世界互聯網數據跨境安全有序活動。在國家數據跨境傳輸安全處理準則框架下，展開數據跨境傳輸安全處理試點，研討建造固網接入世界互聯網的綠色通道，探究形成既能便當數據活動又能保證安全的機制。支撐珠海、澳門相關高校、科研機構在保證個人信息和重要數據安全前提下，完成科學研討數據跨境互聯互通。
五、健全粵澳共商共建共管同享的新體制
(二十)樹立協作區開發處理機構。在粵港澳大灣區建造領導小組領導下，粵澳兩邊聯合組成協作區處理委員會，在職權規模內統籌決議協作區的嚴重規劃、嚴重方針、嚴重項目和重要人事任免。協作區處理委員會施行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官一起擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳兩邊協商確定其他副主任。成員單位包含廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。
(二十一)組成協作區開發履行機構。協作區處理委員會下設履行委員會，履行協作區的世界推介、招商引資、工業導入、土地開發、項目建造、民生處理等功能。履行委員會首要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好觸及廣東省業務的和諧作業。粵澳兩邊依據需求組成開發出資公司，協作履行委員會做好協作區開發建造有關作業。
(二十二)做好協作區屬地處理作業。協作區上升為廣東省處理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建造、國家安全、刑事司法、社會治安等作業，履行好屬地處理功能，活躍主動協作協作區處理和履行機構推動協作區開發建造。
(二十三)樹立協作區收益同享機制。支撐粵澳兩邊探究樹立協作區收益同享機制，2024年前出資收益悉數留給協作區處理委員會分配，用于協作區開發建造。中央財政對協作區給予補助，補助與協作區招引澳門企業入駐和擴展作業、添加實體經濟產值、支撐本計劃確定的要點工業等掛鉤，補助數額不超越中央財政在協作區的分享稅收。
(二十四)樹立常態化評價機制。立異協作區國民經濟相關數據統計方法，研討編制協作區促進澳門經濟適度多元展開的指標系統，全面反映對促進澳門經濟適度多元展開的貢獻。安身橫琴土地開發現狀，協作區未來新出讓建造用地，應直接服務于支撐澳門經濟適度多元展開。安排對協作區建造及促進澳門經濟適度多元展開成效展開年度評價，評價成果向粵港澳大灣區建造領導小組陳述。
六、保證辦法
(二十五)全面加強協作區黨的領導和黨的建造。堅持和加強黨的全面領導，增強“四個認識”、堅決“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿協作區開發建造全過程。履行新時代黨的建造總要求，把黨的政治建造擺在首位，習慣協作區開發建造新形式和對外敞開新要求，活躍立異世界化環境中黨的建造作業，把黨的政治優勢、安排優勢轉化為協作區全面深化改革和擴展敞開的堅強保證。
(二十六)強化法治保證。充沛發揮“一國兩制”準則優勢，在遵從憲法和澳門特別行政區根本法前提下，逐漸構建民商事規矩聯接澳門、接軌世界的準則系統。研討擬定協作區法令，為協作區長遠展開供給準則保證。用足用好珠海經濟特區立法權，答應珠海安身協作區改革立異實踐需求，依據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規矩。加強粵澳司法溝通協作，樹立完善世界商事審判、裁定、調解等多元化商事膠葛處理機制。研討強化拓寬橫琴新區法院功能和效果，為協作區建造供給高效便捷的司法服務和保證。
(二十七)加大賦權力度。支撐協作區以清單式申請授權方法，在經濟處理、營商環境、市場監管等要點范疇深化改革、擴展敞開。有關改革敞開方針辦法，觸及需求調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或決議后施行;觸及需求調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決議后施行。
(二十八)樹立健全危險處理機制。越是敞開越要重視安全，強化底線思想，增強危險防范認識，及時研討處置協作區改革敞開過程中的各種危險。綜合運用稽察、核對、查詢、緝私等監管手法，嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。樹立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監測處理系統，構筑金融“防火墻”。財政部、稅務總局會同有關部門加強對協作區財稅方針履行的監督檢查，防止出現違法違規行為。對禁限管制、高危險商品等，依法施行口岸聯合查驗和入市監管，嚴守國家安全底線。
(二十九)加強安排施行。在粵港澳大灣區建造領導小組領導下，粵澳兩邊要實在履行主體職責，加速構建敞開同享、運轉有用的準則系統和處理機制，高標準、高質量推動協作區建造。協作區處理委員會要抓緊擬定施行計劃，按規矩明確開發處理和履行機構具體組成計劃和具體職責分工。依照協作區展開新要求，修編《橫琴整體展開規劃》。中央和國家機關有關部門要結合自身功能，擬定具體辦法，加大對協作區建造輔導支撐力度，把協作區作為本范疇深化改革、擴展敞開的試驗田和先行區。國家展開改革委會同有關部門研討擬定協作區鼓舞類工業目錄。粵港澳大灣區建造領導小組辦公室會同有關部門加強統籌和諧，及時研討處理協作區建造中遇到的困難和問題，嚴重事項按程序向黨中央、國務院請示陳述。
標簽：
橫琴粵澳深度協作區
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