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下載手機APP 文 |《瞭望》新聞周刊記者李勇 張桂林 熏陶
◇“缺什么補什么”，保證改造提高后的老舊小區“體面”美觀，“里子”好用
◇在項目改造過程中，和諧住建、經信、城管、應急和消防救援等部門深度參加，集中力量打“殲滅戰”
◇重視商場機制的運用，招引更多社會出資參加老舊小區改造和運維
城市不能一味攤大餅。堅持房住不炒，全面施行城市更新舉動……近年來，在新開展理念指引下，大拆大建、新城遍地開花的城市“外延式”開展，逐漸讓坐落以完善城市功用、提高老百姓獲得感為方針的“內涵式”開展。
其間，老舊小區改造這一既涉及千千萬萬城市家庭利益，又有望激活萬億級規模出資的內需新風口，成為各界關注的焦點。
《瞭望》新聞周刊記者調研發現，眼下各地都在加速推動新一輪老舊小區改造，但重建設輕辦理和過于依托財政投入依然是改造過程中存在的幾大問題。
重慶市作為較早啟動新一輪老舊小區改造的城市，立足打造“完好社區”，積極探究改造內容清單化，推動方式系統化和出資運維商場化的工作形式，在改善市民生活條件、推動城市有機更新的一起，開辟了“內涵式”添加的新方向。
“缺什么補什么”
4月22日，在重慶北倉文創街區內，游客在一家充溢文藝氣味的飲料店小憩。新華社記者劉潺攝
重慶作為西南地區工商業重鎮，城市老舊小區量大面廣，契合改造的房子面積超過1億平方米。十余年前，重慶市從前搞過一輪老舊小區改造，但主要是政府牽頭對城市重要區域老舊房子外立面進行翻新和規整，老百姓笑稱“一年新三年舊，五年又爛了”。
針對曩昔老舊小區改造中“政府干大眾看”的問題，重慶將新一輪老舊小區改造定位為重大民生工作，立足順應大眾期盼和需求，把選擇權交給大眾。
重慶市住建委物業處處長居梁介紹，改造絕不搞一刀切。政府部門給老百姓提供清單化的改造選項，依據老百姓反映激烈的突出問題，依照“缺什么補什么”的方式合理確認改造提高內容，保證改造提高后的老舊小區“體面”美觀，“里子”好用。
重慶兩江新區人和大街邢家橋社區安頓房小區經歷近30年歲月的“洗禮”，存在配套設備差、安全保證差、市政根底差、衛生環境差等問題。得知要啟動改造，一些居民表示歡迎，但也有不少居民置疑觀望，有的甚至期望政府對片區進行拆遷，以房子或者貨幣對原住民進行補償。
為了推動工作，邢家橋社區先后組織召開黨員及居民會議30多次、院壩會40余場，總計接待大眾達5000余人次，征求意見主張1000余條，終究摸清了大眾對小區最不滿意的前5項，并將其作為改造的要點內容加以施行。
4月22日無人機航拍的重慶江北區北倉文創街區(拼接照片)。新華社記者劉潺攝
邢家橋社區黨委書記謝蘭說，經過耐心細致的發動工作，大眾改造志愿從最初的23%上升到90%多。現在，改造完成后的邢家橋安頓房小區，屋內外墻體堅實潔凈，廚房廁所亮堂通暢，還新增800個泊車位，488戶居民慨嘆“破房”搖身變“洋房”。
居梁表示，此輪改造還重視大眾需求和專業化相結合，試點總建筑師負責制，推動設計師、工程師進社區，現在已組建100余名職業技術專家組成的技術咨詢服務專家庫和40余名具有影響力的建筑師組成的總建筑師庫，共同為要點項目方案把關，并深化區縣、社區為基層提供技術指導。
據統計，從2018年啟動新一輪老舊小區改造以來，重慶市已累計施行改造2043個小區計3720萬平方米，41萬戶居民獲益，到2022年，方案啟動總計1.02億平方米的老舊小區改造。
“各出一盤菜，共辦一桌席”
本刊記者了解到，老舊小區改造曩昔經常存在部門“單打獨斗”的局勢，哪個部門有項目資金支持，基層就改哪方面，基層干部“調侃”改造工作經常是“鑼齊鼓不齊”。
重慶在新一輪改造過程中充沛整合資源，依照“各出一盤菜，共辦一桌席”的原則，以構建“完好社區”為方針，對老舊小區進行系統性升級更新。
2020年4月26日，工人在渝中區大溪溝大街雙鋼路社區改造提高項目施工現場作業。新華社記者王全超攝
渝中區大溪溝大街雙鋼路老舊小區是央企中冶賽迪移交當地進行“三供一業”辦理的家屬院小區，從前消防安全突出，環境臟亂差，休閑養老設備缺乏……大溪溝大街辦副主任劉剛介紹說，為了徹底改變小區相貌，在項目改造過程中，大溪溝大街作為牽頭單位，和諧住建、經信、城管、應急和消防救援等部門深度參加，集中力量打了一次“殲滅戰”。
在雙鋼路老舊小區，83歲的中冶賽迪退休老專家郭慶弟對記者說，曾經小區環境差不愿意下樓，改造后，老年食堂、養老服務中心、“四點半”課堂等社區便民服務設備一應俱全，“每天都想出來轉轉。”
重慶市住建委副主任郭唐勇說，改造過程中，重慶始終堅持制度立異，建立起“1+N”方針標準系統，不僅明確“改造39項+社區服務提高25項”內容清單，還在全國率先出臺全流程項目辦理辦法，針對老舊小區項目改造的方案、資金、設計、施行、檢驗等環節辦理立了規則。
不僅如此，部門、區縣加強和諧聯動，將養老托幼、社區服務、加裝電梯、泊車、消防等專項、子項工作打通運行，統籌共建同享公共服務設備，已同步改造提高養老、托幼、農貿商超等配套設備3980處、加裝電梯2129部、新增泊車位1.9萬個。
郭唐勇說，甚至曩昔資金難落實的“水電氣訊”等公共服務企業也積極加入到新一輪的改造工作中來，例如國家電網重慶市電力公司就承諾將用2~3年的時間完成20余萬戶老舊小區供電設備改造，工程不收取居民任何費用。
探路商場化運維
4月22日拍照的重慶江北區北倉文創街區(無人機照片)。新華社記者劉潺攝
老舊小區改造不僅能明顯改善市民居住條件，一起也會拉動一系列相關產業開展。
據專業組織測算，我國老舊小區改造商場空間或高達5萬億元。但是，本刊記者了解到，一直以來，老舊小區改造投入主要還是依托政府出資，社會資本出資志愿不強。為處理這一問題，重慶市在新一輪老舊小區改造中，重視商場機制運用，招引更多社會出資參加老舊小區改造和運維。
在九龍坡區紅育坡片區改造中，重慶探究運用PPP形式，讓社會資本牽頭直接參加老舊小區改造。當地政府以泊車、充電、農貿商場、公房、閑置物業、廣告、保潔等7大類經營性收入作為未來收益，經過PPP形式的ROT運作方式，引進北京愿景集團與當地國有公司投入3.7億元組建項目公司，負責片區改造和運營，包括改造期1年、運營期10年，完全商場化運作。
北京愿景集團紅育坡項目經理吳朝勇說，社會資本投入可經過泊車費收入、廣告收入、門面店鋪收入、物業費收入以及對低效資產改造后的運營所得來完成項目的長效運營。
對已完成改造的老舊小區，重慶則采取引進物業服務企業、組建社區物業服務中心、居民自治物業辦理等三種形式，施行分類物業辦理，防止小區改造提高后呈現“一年新、三年舊、五年破”的景象。
6月1日，小朋友在重慶市南岸區銅元局大街雙峰山社區長江村小區內游玩。新華社記者王全超攝
南岸區長江村老舊小區改造完成后，依托小區內銅元局、長江電工廠等歷史文脈打造的文明長廊，引進文創小微企業參加小區公共空間辦理，讓小區不僅能夠保持潔凈整齊，還能添加文明氣味。
業內人士表示，跟著城市進入“內涵式”開展新階段，做實做活以老舊小區改造為代表的城市更新工作，必將創造一個以民生需求為導向激活內需新風口的新方向。
為此，郭唐勇等主張，國家出臺相應低息配套資金方針，助推建立合理商業形式，讓老舊小區改造有“微利”可得，然后招引更多社會資本參加。(視頻記者：張海舟、于曉蘇、章林) 來源：新華社
