四川川陜革命老區振興發展規劃方案公開 向社會征求意見

3月30日，省發展改革委等部門研究起草的《四川省川陜革命老區振興發展規劃實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)正式公開，向社會征求意見。其中明確提出，川內川陜革命老區擬將爭取國家建立發達省份同老區對口幫扶機制，對口幫扶省份組織經濟強縣與老區貧困縣建立結對幫扶關系，推動當地可持續發展。

東部發達地區與西部欠發達地區對口幫扶機制由來已久，上世紀90年代以來，按中央要求，浙江同廣元市結成對口支援至今，廣東省幫扶甘孜藏族自治州，對當地經濟社會發展產生了積極意義。

本次擬爭取研究建立省內發達市、縣以及省級機關、企事業單位與老區貧困縣結對幫扶的工作機制。

《方案》擬實施范圍包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽5市37縣(市、區)全域，40項主要任務、8個方面支持政策，涉及基礎設施、信息、產業、精準扶貧脫貧等社會發展方方面面。

關鍵詞：精準扶貧

近40萬貧困人口要易地扶貧搬遷

脫貧攻堅是四川當前的頭等大事，為此《方案》在老區脫貧攻堅上濃墨重彩，提出，對老區不具備基本生存發展條件的39.6萬農村貧困人口，有計劃地實施易地扶貧搬遷，著力培育和扶持搬遷群眾后續產業發展，加快學校、醫院等公共服務設施建設、完善土地調整、戶口遷移、子女就學、社會保障等相關配套政策。

區域合作方面，擬加強與成渝經濟區、關中-天水經濟區的合作，主動對接兩江新區、天府新區、西咸新區，探索共建產業合作園區、科技成果轉化基地。健全產業轉移承接和聯合招商引資機制，建設一批產業轉移基地和承接平臺。積極發展“飛地”經濟，推動產業分工協作，支持發達地區與老區貧困縣合作建設飛地園區。

關鍵詞：基礎設施

規劃建設成都至南充至達州高速鐵路

為破解老區基礎設施瓶頸制約，《方案》也提出了相關規劃。鐵路方面，規劃建設廣元至巴中鐵路擴能改造、漢中至巴中至南充鐵路、成都至南充至達州高速鐵路，規劃研究西安至重慶高速鐵路等出川鐵路新通道以及川東北城際鐵路，研究建設區域內支線鐵路和城市軌道交通。

高速公路，計劃開工建設南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經蒼溪至巴中、廣元至平武等項目。加快鎮巴至廣安等高速公路項目前期工作，力爭盡早啟動建設。

航空領域將建成巴中恩陽機場，遷建達州機場，改擴建南充高坪機場，加快推進閬中機場續建、廣元盤龍機場改擴建，規劃研究綿陽南郊機場搬遷。推進綿陽北川、三臺、達州萬源、南充南部、廣元劍閣、巴中通江等通用機場建設。

關鍵詞：產業發展

支持巴山大峽谷、光霧山、米倉山等創5A景區

旅游業是老區的重要產業，《方案》提出，挖掘老區紅色旅游資源，加快打造一批紅色旅游精品景區和經典線路，大力發展“川陜蘇區、偉人故里”紅色旅游。支持王坪烈士陵園、巴山大峽谷、光霧山、賨人谷-漢闕、米倉山等景區創建5A級旅游景區，支持唐家河創建國家級旅游度假區。支持廣元市、巴中市一級綿陽市北川縣、平武縣創建國家全域旅游示范區。

深化區域合作也對旅游產業有所提及，加強跨行政區旅游合作，共同打造紅色文化和三國文化旅游，推進三國文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南國冰雪旅游等精品旅游線路建設，探索共建旅游文化融合發展創新示范區，積極創建秦嶺-大巴山國家公園。

關鍵詞：金融政策

支持老區積極穩妥發展民間融資

《方案》表示，擬引導各銀行業金融機構在有效防控風險的前提下賦予老區縣支行合理的信貸業務權限，引導各商業銀行總行在信貸資源、授權授信、人才等方面對老區傾斜和持續支持，將信貸資源向老區傾斜。加大支農再貸款支持力度。

支持老區積極穩妥發展民間融資，加快各類金融機構的培育和引進，鼓勵和支持有實力的民間資本在老區發起設立村鎮銀行和民營銀行。加大對地方法人機構政策傾斜。支持老區符合條件的企業發行債券、掛牌上市融資。鼓勵探索開展農村土地承包經營權、農民住房財產權、農田水利設施產權及收益權抵押貸款試點。擴大農業保險、農村小額人身保險等普惠保險覆蓋范圍，鼓勵地方開展優勢特色農產品保險，并根據自身財力狀況實施保費補貼政策。