陽泉打響煤炭去產能攻堅戰 3到5年淘汰關閉11座煤礦

今年1月至7月，陽泉市煤礦累計生產原煤3016.03萬噸，同比減少427.24萬噸，降幅12.41%。預計全年產量將控制在6000萬噸以內，同比減產500萬噸以上。

原煤產量減少的同時，洗煤產量卻有了明顯增加。前8個月，陽泉市洗煤產量完成2298萬噸，同比增加186萬噸，增長9%，原煤入洗率達到68%。與此同時，出現了令人欣慰的一項指標——全市煤炭企業實現了安全生產無事故，百萬噸死亡率為0。

一升一降之間，陽泉市打響了煤炭去產能的攻堅戰。

A　淘汰關閉煤礦退出1000多萬噸產能

煤炭是我省經濟社會發展的一個重要的“風向標”。作為因煤炭而興起的城市，同時也是我省的一個縮影，陽泉是典型的煤炭資源型城市和老工業基地，因煤而興，也因煤而困。

建市至今，陽泉工業逐步形成了以煤炭、電力為支柱，冶金、機械、化工、新型材料為主導，門類較為齊全的產業體系，工業經濟規模不斷發展壯大，工業經濟總量逐年提高。去年，全市實現地區生產總值595.7億元，“十二五”期間年均增長6.7%，其中煤炭行業完成工業增加值占全市工業比重72.2%，“一煤獨大”的現象十分突出,可謂牽一發而動全身。而其它行業在工業中占比均在10%以下，如排第二位的電力行業工業僅占比7.8%。

如何化解過剩產能?國家祭出了推進煤炭供給側結構性改革的大旗，這也是促進煤炭行業脫困、落實“三去一降一補”重點任務的具體舉措。

4月24日，省委、省政府印發《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》。《意見》提出，到2020年，有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

為深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，陽泉結合自身實際，積極調整轉變產業結構，大力推進化解煤炭過剩產能工作，于7月15日出臺了《陽泉市煤炭供給側結構性改革實施意見》，計劃用3—5年時間淘汰關閉11座煤礦。“客觀地講，我省的煤炭行業經過2009年大規模兼并重組整合以后，采煤機械化程度達到了100%，這一輪淘汰落后產能的任務并不十分艱巨。但我省和各地市主動作為，積極壓減過剩產能，將安全質量標準化程度低的礦井列入關閉范圍。陽泉雖然地域規模最小，但也主動提出關閉11座礦井、退出1000多萬噸產能，這體現了積極響應中央和省委、省政府的號召，努力促進煤炭行業整體脫困的信心和決心。”陽泉市煤炭工業局局長呼亞民說。

B　陽煤集團泰昌煤業是關閉退出的首座礦井

“其實從今年2月開始，我們組織有關部門對全市地方煤炭行業的生產、經營、發展等情況進行了摸底調查。按照總體目標要求，編制了《陽泉市化解煤炭過剩產能工作初步方案》。”呼亞民說。

隨后的7月15日，《實施意見》應運而生，從化解過剩產能、優化運行環境、推動轉型升級、強化安全監管和推動國企改革等五個方面提出了18條實施意見，即去產能、減產量，增洗選、保增長，重點化解煤炭過剩產能，增加有效供給。淘汰、關閉、退出煤礦11座，化解過剩產能1195萬噸。2020年前，陽泉市原則上停止核準新建煤礦項目，停止審批新增產能的技術改造項目，不再開展煤礦生產能力核增項目審批。到2020年，全市煤炭產能由現在的8010萬噸/年下降到6815萬噸/年，全力推動煤炭行業結構性改革和轉型升級發展。

為什么淘汰關閉這11座煤礦?陽泉市煤炭工業局規劃發展科科長焦以亮說，這一輪煤炭去產能的重點，是落后的產能，而不是優勢產能。2009年兼并重組整合以后，機械化開采程度大幅提升。但不可否認的是，一小部分煤礦資源已經瀕臨枯竭，也有一些礦井開采條件復雜，難以達到安全要求。《實施意見》中列入關閉的礦井，一類是資源枯竭煤礦、非法違法生產建設煤礦，要強制淘汰關閉;另一類是煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、安全標準低、長期停產停建、長期虧損、資不抵債的煤礦，以及能力小于60萬噸/年的煤礦，要積極引導退出。

作為陽泉市化解過剩產能關閉退出的第一座礦井，陽煤集團泰昌煤業今年年底前將關閉。泰昌煤業為60萬噸/年生產礦井，本次關閉退出涉及職工479人。其中，企業內部分流372人，內部退養1人，待崗培訓106人。8月20日，該礦已停止井下一切采掘活動，開始回撤井下設備，職工安置、再就業幫扶、經濟補償及其他工作正在有序開展。11月20日前，將完成井下巷道關閉、井架和地面生產設施拆除等工作。12月20日前炸毀、封閉井筒，填平場地。12月31日前，通過陽泉市政府驗收后移交國土部門。

C　煤炭銷售價格穩步回升

如何完成去產能的目標?陽泉祭出了一套“組合拳”：

嚴控煤炭產量。從4月1日起，陽泉市所有煤礦全面推行了276個工作日和節假日公休制度，每周六16時至周日24時不安排生產，嚴禁各煤炭主體企業向所屬礦井下達超能力生產指標等。同時，陽泉市在嚴格控制新增產能的基礎上，主動對陽煤新景、上社、上社二景、陽泉郊區保安等4座煤與瓦斯突出礦井按照公告能力的80%重新核定了生產能力，對其它生產礦井按照公告能力的84%重新核定了生產能力，累計核減產能1012萬噸。

嚴控煤炭增量。“十三五”期間不審批新的煤礦建設項目，總產能只減不增。

減輕企業負擔。陽泉市通過實行行政審批制度改革、落實煤炭減負政策、合理優化資源配置、建設煤炭綜合監管平臺、加大金融支持力度等一系列政策措施，助力煤炭產業改革發展。“組合拳”的祭出，很快有了成效：今年1月至7月，陽泉市煤炭同比減產420多萬噸，8月份的初步統計數據表明，到8月底累計產量同比降幅將超過15%。同時，去產能帶來的直接變化是，從今年3月開始，陽泉市煤炭銷售價格穩步回升，特別是進入8月以來，很多煤礦基本上是每周上調一次價格，每次調整量都在每噸15元以上。7月份全市噸煤平均售價回升至268元，8月底多數煤礦坑口價突破300元，煤礦企業整體實現扭虧為盈。這和煤炭去產能工作全面鋪開、煤炭供給總量明顯減少有很大關系。

此外，通過一組數據對比，也可以看到去產能前后的明顯差別：2000年，全市地方煤礦事故起數22起，死亡50人;2005年18起24人;2015年1起1人。百萬噸死亡率由2000年的4.44下降到2015年的0.043。而今年1月至8月未發生安全事故，實現了零死亡。

D　做好職工轉崗培訓和安置工作

煤炭去產能，勢必涉及一部分煤礦職工的生計和家庭命運，直接關系到煤炭去產能目標能否順利完成，更關系到新常態下經濟社會穩定的大局。

對此，陽泉市直面困難、想方設法，細化措施方案，落實保障政策，千方百計做好職工安置工作。

首先是在困難企業中實施“五緩”“三補貼”優惠政策，基本養老保險單位繳費比例由現行的20%降低至19%;失業保險費率由現行的2%降低至1.5%，預計今年可減輕企業繳費負擔9253萬元，其中煤炭企業5550萬元，約占60%。

同時做好職工安置和人員轉崗分流工作的政策指導意見，積極支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離等方式，妥善完成內部轉崗安置;引導其他企業吸納分流失業人員，符合相關規定的，給予每人1000元的一次性吸納就業補助;鼓勵失業人員自主創業，3年內給予每年最高2000元的場地租金補貼。

此外，通過就業、失業登記和舉辦專項招聘會，開展職業介紹、雙向交流、推薦就業;充分發揮各級公共就業服務機構和基層服務平臺的作用，強化“一對一”援助服務制度，對就業困難人員通過公益性崗位托底安置;制定企業職工轉崗培訓措施，遴選確定了定點培訓學校，為職工開展轉崗技能培訓和創業培訓提供支持。

E　提高煤炭洗選配比例

在全力化解煤炭過剩產能的同時，陽泉通過提高煤炭洗選配比例，充分利用煤礦配套洗煤廠和閑置的社會洗煤資源，加大洗選比例，提高煤炭附加值。

選煤是最簡便易行的煤炭加工方式，也是提高煤質、增加效益的一條有效途徑。目前原煤售價每噸不到300元，而洗精煤價格在450—500元左右，洗塊價格更高，因此洗選加工效益十分明顯。

今年以來，陽泉市加強煤炭洗選配送力度，煤炭質量全面提高。目前全市所有煤礦均實現了原煤篩選和分級儲存。各煤炭企業及其配套選煤廠根據市場需求，通過改進生產工藝、實現分裝分運、減少裝卸頻次等途徑，對生產的原煤進行分級分類篩選、運輸和儲存，取得了較好的經濟效益。今年上半年，全市地方煤炭入選煤炭919.50萬噸，原煤入選率連續兩年保持在90%以上，洗配煤深加工效益逐步顯現。

配煤是利用不同煤種灰分、發熱量和硫分的不同進行混合配比，噸煤可增值10—50元，以滿足不同市場用戶的需求。今年，陽泉市將按照市場需求開展原煤配選，實行訂單式配煤銷售，在原煤產量略有減少的前提下，提高配煤銷售總量。

此外，陽泉將加快低熱值煤發電項目建設，推進煤、電、鋁、化一體化進程，還將加大煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水的綜合開發利用。發展現代煤化工，最大限度發掘和利用無煙煤優勢，也是陽泉煤炭深加工的一個重要發展方向，這些都是陽泉市煤炭供給側結構性改革的有效途徑。