住建部督戰今年2000公里地下綜合管廊保質保量完成

“今年‘開工建設地下綜合管廊2000公里以上’的目標任務，必須完成。”住建部副部長倪虹近日在“部分省市推進地下管廊建設工作座談會”上表示，各省市要采取積極措施，保質保量完成今年的建設任務。

對此，記者9日從權威渠道了解到，除了督促地方政府加強項目規劃和落地之外，發改委、住建部等相關部門還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細化辦法，力求破解管線入廊收費問題，以吸引社會資本投資。

“我們必須搶抓機遇，著力補上城市基礎設施‘短板’;必須尊重規律，統籌好各類基礎設施建設;必須改革創新，扎實推進重點項目建設。”倪虹在會上說。

他強調，各地要積極推進排澇設施和地下綜合管廊建設，抓緊梳理出城市易澇點清單，力爭到“十三五”末切實解決重點城市內澇和看“海”問題。

據了解，為了使各地順利推進地下綜合管廊的建設，住建部正在和有關省、市一起推進特殊管線敷設規范以及管廊運行維護和安全技術等標準的制訂工作，完善管廊建設標準體系。

筆者注意到，自2015年我國啟動地下綜合管廊建設以來，整體上呈現出管廊建設不斷加碼的趨勢。2015年10個城市入選第一批綜合管廊試點城市，全年有69個城市啟動地下管廊建設約1000公里，總投資約880億元。

今年政府工作報告又提出今年全年開工建設2000公里以上地下綜合管廊。若按每公里造價0.6億至1.3億元計算，2000公里管廊將帶來直接投資1200億至2600億元。“與2015年相比，2016年管廊建設獲政策支持的力度加大，全年管廊規劃建設顯著擴大。”長江證券分析師說。

目前，地下管廊投資仍以各地方政府投資為主，由此也導致了因地方財政差異而進展不平衡的問題。因此，除了督促地方政府加強項目規劃和落地之外，發改委、住建部以及各地方政府等相關部門，還在緊鑼密鼓地研究地下綜合管廊有償使用的細化辦法，力求破解管線入廊收費問題，以吸引社會資本投資。

“研究破解管線入廊收費問題，這是吸引社會資本進入的前提，必須要突破。各試點城市要大膽探索，住建部也會加強指導。”倪虹說。

去年年底，國家發改委、住建部聯合印發了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》。文件明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。有償使用費包括入廊費和日常維護費。今年5月份，住建部印發的《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》也提出，積極探索地下綜合管廊、公共服務設施等的有償使用，建立合理的收費機制，規范和鼓勵社會資本對地下空間開發建設運營的投資。

可是，筆者了解到，雖然文件已經明確管廊有償使用的原則，但各地入廊收費問題并沒有解決，基本上還是依賴財政的承諾。

“入廊費收高了，管廊業主不愿意出，收低了又沒辦法回收成本，僅僅依靠財政負擔也是不可持續的。”一位業內人士說，目前地下管廊有償使用正處于一個博弈的過程中，期待著“破冰”成功。