國際煤炭價格連漲三周 “鼓勵進口”政策或需調整

環球煤炭交易平臺9月4日數據顯示，國際煤炭價格出現整體性上漲，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格連漲三周。有專家指出，中國實行控制出口、鼓勵進口的政策已近7年，但煤炭貿易政策自身也起到了推高國際煤價進而減少進口的作用。

報告數據顯示，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格則連續三周保持上漲，整體上漲2.72美元、漲幅2.28%。中國和印度的用煤量將出現穩步上漲，全球煤炭需求強烈。而在德國3月份要求下令關閉核反應堆后，歐洲也成為煤炭需求增長的市場。

中商流通生產力促進中心煤炭行業分析師李廷在接受《第一財經日報》采訪時指出，中國實行控制出口、鼓勵進口的政策已近7年，但煤荒仍連年發生；除需求猛增及行業壟斷加劇等主因外，煤炭貿易政策自身的問題也起到了推高國際煤價進而減少進口量的作用。根據“鼓勵進口”政策的施行效果看，這一提法及施行方法仍有待商榷。

李廷告訴本報，中國制定煤炭貿易政策的出發點是保障國內的煤炭供應。基于這一目標，自2004年起，國家發改委、商務部和海關總署聯合制定了《煤炭出口配額管理辦法》，自此之后，配額數量連年下降，至今已連降7年。

國家海關數據顯示，中國煤炭出口量已經由2003年最高時的9388萬噸，逐步下降至2010年的1903萬噸。國家發改委數據顯示，2011年上半年中國煤炭出口868.2萬噸，全年煤炭出口配額量為3800萬噸，上半年配額使用率為22.8%。

李廷指出，由于中國煤炭消費基數龐大，大量進口煤炭會大幅刺激國際煤價上漲。盡管中國每年煤炭產量占全球比重已經接近50%，但中國每年的煤炭進口量也高達1.6億噸，約占全球煤炭貿易量的2%。

另一方面，李廷認為，中國擁有如此巨量需求卻并未掌握國際煤炭市場定價權。自2009年煤炭凈進口量超過1億噸之后，國內外煤炭市場之間的聯動效應已十分明顯，中國如采取多種措施大力鼓勵煤炭進口，必然引發國際煤價大漲，并反過來對國內煤市產生負面影響，影響國內煤炭市場平穩運行。

中煤集團原煤炭出口業務第一業務部總經理黃騰也認為發改委正在研究的減免進口增值稅方法可能事與愿違。

黃騰告訴本報，由于中國自身是產煤國，因此進口煤炭到中國的定價是按照所到港口中國煤炭的價格反推而得的。如果減免增值稅，則減免部分利潤為外商所得。同時，中國大量進口煤炭并推高國際煤價，導致給國內貿易商的讓利被升高的煤價吞噬，反而降低貿易商的進口積極性。

李廷表示，煤炭貿易政策自身問題不容小覷。“如果按現在的政策導向，假如中國原有的1億噸出口量沒了，同時增加了1億噸進口量，則國際市場就會減少2億噸的煤炭總量，但全球每年產量幾乎固定，這多出的2億噸需求向誰要？”他最后說。