恩施土家族苗族自治州政府采購辦法

第一章 總則

 第一條 為規范政府采購行為，切實加強財政支出管理，增強政府宏觀調控能力，提高財政性資金使用效益，促進黨風廉政建設和各項事業健康發展，根據財政部《政府采購法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 州屬國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體，凡使用財政性資金從市場購買物資、商品或服務，屬于政府采購行為，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱財政性資金包括預算內資金、預算外資金、事業收入、上級國家機關和部門撥入的專項資金。

第四條 政府采購必須遵循公開、公正、公平、效益和維護公共利益的原則，按照規范程序運作，嚴禁“暗箱操作”。

第五條 自治州政府采購領導小組是實施政府采購工作的領導機構；州財政局是政府采購機關的主管部門，負責政府采購的管理與監督；政府采購辦公室負責政府采購日常具體工作，歸口州財政局管理。

第六條 成立評標委員會，建立評標委員會成員庫，吸收具有專業知識和實際工作經驗的人員參加，由財政主管部門頒發評標委員會資格證書。

第七條 政府采購辦公室的主要職責是：（一）貫徹執行上級和本級政府關于政府采購的有關政策、辦法、規定和制度。（二）統一組織實施納入集中采購目錄的政府采購項目。（三）受其他采購機關的委托，代其采購或組織招投標事宜。（四）建立舉報制度，接受社會各界對政府采購執行情況、定點單位服務質量的投訴，發現問題，及時予以糾正。（五）提出改進和完善政府采購工作的意見和建議。（六）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務。

 第二章 政府采購主體與采購方式

第八條 政府采購主體由采購方和供應方組成。采購包括財政部門、政府采購辦公室和機關事業單位；供應方包括為采購方提供物資、商品和服務的各類企業單位以及其他經濟實體。

第九條 政府采購分為集中采購和非集中采購。

第十條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十一條 財政部門可以根據采購物資、商品和服務的實際情況，確定具體采購方式。

第十二條 對專業性較強的非集中采購項目，可由機關事業單位的主管部門審核報經州財政局批準后，按有關規定自行組織采購。

第十三條 政府采購辦公室可以委托具備政府采購業務代理資格的社會中介機構辦理采購事宜。

第十四條 具備下列條件的社會中介機構，可以申請取得政府采購業務代理資格。（一）依法成立，具有法人資格；（二）熟悉國家有關政府采購方面的法律法規和政策，接受過財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到本機構人員總數的20%以上；（三）具有一定數量能勝任工作的專業人員；（四）法律法規規定的其他條件。

第三章 政府采購范圍

第十五條 州屬行政事業單位使用財政性資金采購物質、商品或服務的，都屬政府采購范圍。

第十六條 符合下列條件的，應當納入政府集中采購或非集中采購：（一）單位臺（套、件）價值2萬元以上的物資；（二）同類商品指價值2萬元以上的物資；（三）合同價值3萬元以上的服務項目；（四）合同價值3萬元以上的租賃項目；（五）合同價值3萬元以上20萬元以下的修繕工程。

第十七條 下列物資或服務，不受第十條規定金額的限制。（一）公務用機動車輛購置、保險、維修及供油；（二）辦公自動化設備；（三）醫療、教學和通訊設備；（四）會議接待。

第十八條 下列情形之一，可不實行招標采購。（一）涉及國家安全和秘密的；（二）本辦法規定的限額以下且不適宜集中招標采購范圍的；（三）專用特殊商品確因本州無條件經營或者不能滿足需要的；（四）無投標人參加投標或者投標人不能滿足招標條件的；（五）法律法規規定的其他情形。不實行招標采購的，其采購方式由州財政局另行規定。

第四章 招標人和投標人的權利與義務

第十九條 在集中招標采購活動中，政府采購辦公室為招標人；具備招標文件規定的投標資格，并參加招標的企業或其他社會經濟組織為投票人。

 第二十條 招標人享有下列權利： （一）根據行政事業單位（以下簡稱用戶）采購物資或服務的申請組織招標；（二）根據用戶的要求編制招標文件；（三）財政部門確定的采購方式，組織招標活動；（四）確認招標結果。對未中標的投標人無需作出任何解釋；（五）法律法規規定的其他權利。

第二十一條 招標人應當履行下列義務：（一）審查用戶申請采購的物資或服務是否符合有關政策法規的規定；（二）審查投標人的投標資格；（三）負責對招標文件有關問題進行說明、解釋或答疑；（四）根據采購內容和招標要求負責組織評標委員會；（五）法律法規規定的其他義務。

第二十二條 投標人享有下列權利：（一）平等獲得招標信息；（二）根據招標要求編制投標文件，自主確定投標報價；（三）要求招標人對招標文件中的有關問題進行說明、解釋或答疑；（四）法律法規規定的其他權利。

第二十三條 投標人應當履行下列義務：（一）保證投標文件的真實可靠性；（二）按招標人的要求對投標文件中的有關問題進行說明、解釋或答疑；（三）法律法規規定的其他義務。第五章 采購程序

第二十四條 行政事業單位應當根據經批準的單位綜合財政預算和其他財政性資金計劃編制年度采購計劃，報州財政局匯總。臨時采購物資或服務，需財政補助資金的，必須報經州政府批準；需從專戶核撥資金的，必須報州財政局批準。

第二十五條 行政事業單位需采購物資或服務，必須提前一個月向政府采購辦公室提出書面申請，提交采購計劃，寫明所需名稱、數量、規格、金額及質量要求等內容。

第二十六條 政府采購辦公室根據采購計劃和單位采購申請，在充分調查了解市場信息的基礎上，提出具體采購方案和采購方式，報經財政部門審批后，負責組織實施。其中大型采購項目須報州政府領導審批。

第二十七條 政府采購辦公室設置政府采購資金專戶。凡財政預算安排的項目和政府采購計劃項目，其采購經費由州財政局按采購計劃直接劃入政府采購資金專戶；凡單位部分或全部自籌資金采購項目，在組織采購之前，單位應將自籌資金劃繳政府采購資金專戶。

第二十八條 采取公開招標或邀請招標方式組織采購的，政府采購辦公室應當確定投標截止日期，并在截止日期15日以前發布招標公告或招標邀請函。

第二十九條 投標人應在規定期限內向政府采購辦公室提交申請，并交納不低于采購金額5%的保證金。

第三十條 政府采購辦公室應當在投標截止日期后的10日內進行開標和評標。開標和評標應邀請投標人代表、有關單位代表和與采購內容、招標活動密切相關的評標委員會成員參加。被邀請的評標委員會成員為此次招標活動的評標委員會，是招標活動的最終仲裁機構，由7人以上的單數組成。

第三十一條 公開招標中應當制作競標筆錄文書，由監標人、唱標人、記錄人署簽本人姓名。

第三十二條 評標結束后，政府采購辦公室應公布結果，用書面形式通知中標人，并報財政部門備案。同時將保證金退還給落標的投標人。

第三十三條 政府采購辦公室應當與中標人簽訂采購合同，并經司法機關公證。合同雙方應當嚴格履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除。

第三十四條 中標人必須在合同規定期限內交付商品或提供服務，由用戶、政府采購辦公室共同驗收，經驗收合格后，由政府采購辦公室將采購資金劃撥到中標人或供貨單位帳戶。

第三十五條 政府采購辦公室在招標采購結束后，按預定計劃分配，交付采購物資，行政事業單位憑有關單據入固定資產帳，其他支出按資金渠道列報。

第三十六條 采購業務費按采購標的3%提取，列入采購成本，屬財政預算安排項目，由財政預算解決；單位自籌購置項目，從單位自籌資金中解決。

第三十七條 政府采購辦公室在每批商品或服務采購結束后，按實際采購價與商品使用或服務單位辦理資金結算。

第六章 政府采購的監督管理

 第三十八條 對未經財政部門批準擅自采購屬于政府采購范圍的商品或服務的行政事業單位，由財政部門以書面形式通知其采購無效，按違反財經紀律論處，依照有關規定予以處罰。

第三十九條 財政部門發現正在進行的政府采購活動嚴重違反規定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購機關立即停止采購，并及時作出處理。

第四十條 紀檢、監察機關發現采購活動中嚴重違規違法，需要追究主要責任人行政責任的，應當依法處理。

第四十一條 監察、審計、物價、技術監督等有關職能部門應當依其職責對政府采購活動，程序以及采購的物資或服務的標準、價格、質量進行檢查監督，受理關于政府采購的投訴，發現有違法行為的，應當及時予以糾正。任何單位和個人有權對政府采購中的違紀違法行為進行控告或檢舉。

第七章 法律責任

 第四十二條 采購機關有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，并給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門給予行政處分；給供應商造成損失，應當承擔賠償責任；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（一）應當采用招標采購方式而未采用的。（二）擅自提高采購標準的。（三）委托不具備政府采購業務代理資格的社會中介機構承辦采購事務的。（四）與社會中介機構或者供應商違規串通的。（五）開標后與投標人進行協商談判的。（六）中標通知書發出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的。（七）拒絕接受檢查或不如實反映情況、提供材料的。（八）其他違反政府采購的情形。

第四十三條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關造成損害的，應當承擔賠償責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的。（二）提供虛假投標材料的。（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商資格的。（四）與采購機關或者中介機構違規串通的。（五）開標后與招標人進行協商談判的。（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的。（七）向采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的。（八）拒絕接受檢查或者不如實反映情況、提供材料的。（九）其他違反政府采購規定的情形。

第四十四條 社會中介機構有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。（一）提供虛假材料騙取政府采購業務代理資格的。（二）超出代理權限進行采購業務的。（三）拒絕接受檢查或者不如實反映情況、提供材料的。（四）其他違反政府采購規定的情形。

第四十五條 采購主管部門的工作人員，不履行本辦法的規定，徇私舞弊，玩忽職守，以權謀私的，由紀檢監察機關給予黨紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門或政府采購辦公室提出書面投訴。財政部門或政府采購辦公室應當在收到投訴書之日起30日內作出答復。

第四十七條 當事人對投訴處理或者處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法由州財政局負責解釋，并依據本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自發布之日起施行