如何完善集采機構獨立操作的運行機制

轉變觀念，自覺增強獨立履行操作職能的信心。據有關媒體披露，當前，仍有少部分集中采購機構雖然在組織上脫鉤，但在思想上還沒有完全脫鉤，還存有依賴的觀念，因此，要完善集中采購機構獨立操作的運行機制，首當其沖的就是要轉變依賴的觀念，自覺增強獨立履行操作職能的信心。這種依賴的觀念，在現實中主要有這樣三種表現：大的采購項目不敢自行接受，總要“請示”政府采購監管部門的同志后，才敢接受；較為復雜的招標文件，不敢自己制作，仍要請政府采購監管部門的同志幫助制作；遇到政府工程采購等重大招標事項，不敢獨立組織開標評標活動，還是由原班人馬進行。針對這些表現，集中采購機構應當迅速采取有效措施，制止這些現象發生。一是進行信心教育，集中采購機構負責人要組織大家開展“相信自己、相信群眾、相信集體智慧”的大討論，激發大家自覺增強獨立履行操作職能的信心。二是加強培訓，集中采購機構應集中精力、集中一段時間，對內部人員進行系統的專業培訓，使大家盡快掌握承接業務、編制采購文件、組織開標評標等的技能。三是不斷總結提高。就是每完成一個重大采購項目，或者每隔半個月，就對所完成的業務工作進行總結，掌握哪些需要堅持，哪些需要改進，哪些需要提高，這樣就能不斷增強集中采購機構獨立操作的能力。

依法采購，規范集中采購操作行為。國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》在進一步完善集中采購機構獨立操作運行機制這一部分中指出：“集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性”。這就是要求集中采購機構在獨立操作中必須依法采購。就是集中采購機構在每實施一個政府采購項目上，至少要在五個方面做到合法合規。一是該采購項目合符采購需求規定，合符采購預算編制原則，其采購預算和計劃得到財政部門批準并按時間要求實施。二是該采購項目編制的采購文件合法合規，在內容上符合《政府采購法》第二十二條規定，無阻撓和限制供應商自由進入政府招標采購活動的條款；在技術參數明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購文件所確定的采購方式、評標方法、評標標準或評標細則合符規定，體現全面、科學、具體和易于操作的原則。三是該采購項目在信息公開上合法合規，能做到“三個必須”：采購信息必須及時向社會公開發布；信息發布渠道必須首先是政府采購監督管理部門指定的媒體；信息公開內容必須全面、完整。必須是與本次采購活動有關的所有規定、決定、公告等。四是該采購項目在采購過程上合法合規，無論是在開標評標上，還是在簽訂采購合同上，還是履約驗收上都要依法進行。如在開標上要做到“三個不得”：不得隨意變動開標地點和開標時間，不得固定或指定開標人員，不得單獨行動（指從開標之時起所有工作人員包括專家評委不得單獨行動）。五是在收費上合法合規，能在組織實施中不違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。同時在每進行一個再小的采購環節上，也應當按照法規的規定去逐一認真實施：如組建評標委員會，這是一個比較小的采購環節。也應當依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規章的規定去認真進行。首先。評標委員會應由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。其次，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。集中采購機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。投標人或者投標人主要負責人的近親屬。項目主管部門或者行政監督部門的人員。⑥與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。⑦曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評標委員會的專家成員，應當從政府采購監督管理部門管理的專家庫中，通過隨機方式確定。第四，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。

強化管理，健全內部監督機制。這也是國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》所要求的，該《意見》指出：集中采購機構“要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離”。這就要求集中采購機構要從以下三方面來強化管理，健全保證履行獨立操作職能的內部監督機制。一要建立健全七項制度：崗位分離制度；內部崗位輪崗制度；回避制度；采購文件、統計報表等重要事項的復核、會簽制度；財務審計制度；內部審批制度、責任追究制度。這些制度要盡可能量化、細化，要合符實際、合規合法、該有時間限制的要明確具體的時間限制，從而才能起到獎勤罰懶、提高內部監督實現的效果。二要建立健全各項內部監督制度的完善機制。既要注意制度的穩定性，不能朝令夕改，又要注意制度的動態性，每年下來都要對制度執行情況進行總結分析，該調整的要調整，該補充的要補充，只有這樣，制度才能與時俱進、切實可行。三要建立健全各項內部監督制度的執行機制。在制度面前要人人平等，不能有兩樣，尤其是集中采購機構的領導和中層干部更要帶頭執行，要處處起表率作用。與此同時，還要注意加強對執行情況的檢查和考核。在檢查和考核上要嚴格，決不能走過場，對于不能量化考核的，要堅持領導考核與群眾評議相結合、堅持平時考核與全年業績考核相結合，只有這樣，內部監督才不會成為表面文章。

建立質量保證機制，實現采中采購工作要求。這是完善集中采購機構獨立操作運行機制的重要方面。國務院辦公廳在《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，集中采購機構要建立質量保證機制，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的工作要求。對集中采購機構來說，就是要實現全過程的質量控制。一是強化采購文件的質量控制。應統一采購文件格式，不斷完善充實，最大限度地降低人為因素的干擾。對特殊采購文件應予以細化。其技術指標不能明確的，應聘請政府采購專家對技術指標等進行論證和明確，使采購文件客觀、合理、準確和規范。二是強化政府采購方式的控制，不僅要注意正確選擇采購方式，而且還要防止規避招標采購，同時對確實需要變更采購方式的，一定要上報設區的市、自治州以上人民政府的政府采購監督管理部門批準。三是強化評標定標的質量控制。一方面從技術層面上進行質量控制。要通過采用分析法、因素法、對比法、查閱法等來科學選擇能保證公平、公正的評標定標方法。另一方面，要從工作環境上進行質量控制。建立以“四個系統”（監控系統、屏蔽系統、會務系統、變聲系統）為基礎的專業評標區。實現專家與供應商不見面，專家與專家之間不見面的評標定標格局。建立“電腦現場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標環境。組織評審結果咨詢會。在現場公布評審結果后，未中標的供應商可以通過會務系統，在雙方不見面的情況下，就自己未中標的原因進行質詢，并且會后還要將評標結果進行2-3天期限的公示。四是強化采購合同的質量控制。主要注意：合同是否經政府采購管理機構批準；采購項目金額是否符合政府采購預算；合同的主要條款是否符合采購文件的規定；合同是否包括政府采購管理機構對合同的履行、驗收及付款等提出的特殊要求；簽訂的采購補充合同有否改變原合同的其他條款。補充合同所增加的金額有否超過原合同采購金額的10%。

迎接競爭，著力創樹優良品牌。隨著全國政府采購信息化的飛速發展，國務院辦公廳在《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，“在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭”。這一“引入競爭機制”規定的出臺，不僅對政府采購工作提出了新的努力方向，更重要的向廣大集中采購機構提出了挑戰，也就是要求廣大集中采購機構在完善獨立操作運行機制的過程中要迎接競爭，著力創樹優良品牌。其主要措施就是在不斷提供優異采購質量的基礎上，還要采取以下三項措施：加強人才建設。既要堅持自我學習與專題培訓相結合，形成人人樂于自覺“充電”，個個踴躍參加專題培訓的好氛圍；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用優秀人才來本機構工作、舍得聘請專家來指導、舍得送人外出學習。這樣，有了人才，就會不擔心競爭，不怕競爭，不愁在競爭中不能取勝。加強專業服務。除常年開設“業務咨詢窗口”服務外，還要實施網上服務、采購技術服務（如指導編制采購預算、采購文件制作、撰寫采購合同草稿、設計驗收方案）、業務培訓服務等。加強跟蹤服務。要通過上門走訪、電話詢問等多種形式了解采購項目的執行情況，做好項目隨訪登記，發現問題及時與供應商聯系，通過溝通、協調直至問題最終解決。若發現供應商有嚴重質量問題或有違規違約行為的，應及時向政府采購監督管理部門報告予以處理。這樣，集中采購機構的品牌就會吏響、內部治理就會吏強、其創樹優良品牌的目標也就不愁不能實現。