如何成為合格的集中采購機構

《政府采購法》頒布實施六周年以來，政府采購事業取得令人矚目的成績。應《政府采購法》需要而誕生的集中采購機構，是我國政府采購事業最堅實的基礎，擁有法律、法規和政策所賦予的權力和職責，即代表政府行使采購權，嚴格執法，主持正義，維護法律尊嚴，保障國家機器的正常運轉。集中采購機構是人民的集中采購機構，其權力、榮譽來自人民，在集中采購機構工作的同志，惟有端正態度，牢固樹立為人民采購、為人民服務的意識，才能不愧對政府采購的神圣事業，這是全社會認可的我國集中采購機構工作者的價值取向。怎樣成為合格的集中采購機構工作人員是擺在我們面前值得永遠探究的嚴峻課題。

　　安正義之心

　　政治上整體成熟體現出集中采購機構良好的精神面貌。集中采購機構是國家政治、經濟生活的一個重要組成部分，其工作人員首先必須具有堅定的共產主義理想，堅持四項基本原則，自覺地在思想上、政治上與黨中央保持一致，必須將馬克思主義的立場、觀點和方法和中國特色社會主義的實踐緊密結合，能夠正確認識、分析和解決現實問題；具備一定的政治、經濟和社會經驗，有較強的政治敏感性和洞察力，在錯綜復雜的政府采購工作中頭腦清醒，明辨是非，立場堅定，態度鮮明，行動果斷。

　　公正意識是培養集中采購機構職業素質的關鍵。培根說：“一次不公正的判決比多一次不法行為為禍尤烈，因為這次不法的行為不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水流給破壞了。”集中采購機構好比“法院”，雖不直接參加評標，但卻負責組織協調，把握評標工作的方向，負有對評標工作領導責任，因此，評標結果的好壞與集中采購機構有很重要的關系，在政府采購活動中堅持公開、公平和公正的原則，既是政府采購工作的核心，也是集中采購機構的生命線，是集中采購機構工作的出發點和落腳點。在法律的天平上，國王與乞丐是平等，個體戶和大企業也同樣是平等的，因此，保證政府采購的合法公正是集中采購機構孜孜以求的使命和工作目標。作為集中采購機構工作人員不僅要嚴格執法，而且要公正執法，才能完成法律法規和政策所賦予的任務，讓政府采購的法律永不傾斜。

　　運用自如的法律知識和操作技能是公平正義的具體體現。集中采購機構所處的特殊地位和作用，其品德作風如何關系到黨風、行風，而且影響著集中采購機構在人民群眾心目中的形象，作為集中采購機構品德作風一定要正，要有建功立業的高尚情操，要有光明正大的高尚品格，要有謙虛謹慎、戒驕戒躁的精神境界，要有良好的精神狀態。一方面集中采購機構完成的政府采購項目成百上千，有一、二個存在瑕疵也許占不到1%，但對投標人來說則是100%，有時會要影響到一個企業的生存。這相差懸殊的比例是責任，責任重于泰山。這就要求集中采購機構的工作人員，具備高尚的品質和高超的技能、不容置疑的健全人格、對政府采購項目的理解力、充足的法律知識、社會責任和良知和耐心勤奮的敬業精神，在政府采購活動中，體現公正意志，樹立為人民執法的思想理念，才能在政府采購活動中剛正不阿、鐵面無私、公正廉明、秉公執法，這才是一個合格集中采購機構的應有作為。

　　修道德之身

　　集中采購機構只有不斷地提高自身素質，以自身高尚的人品、人格感染和征服人心。集中采購機構所面臨的工作繁多，產生的工作壓力也比較大，工作關系也較為復雜，要通過學習主動化解工作壓力，正確理順工作關系。除要特別注意防微杜漸，懂規矩（尊重領導的規矩、少數服從多數的規矩、請示報告的規矩、接受監督的規矩）外，還要加強修身養性人人當表率，努力為黨為人民多作貢獻。這樣才能正確對待權力，正確對待群眾、正確對待自己，在親情、感情、人情等問題上旗幟鮮明，決不拿原則作交易。

　　勤省身、善慎獨。一要正事先正人，正人先正心，“吾日三省吾身”，每天把自己做過的事所說過的話反思一遍，是一個政府集中采購機構工作的人的必修課程。二要辦事有條理。黃炎培說：“事繁勿慌，事閑勿慌。”就是指忙時不要慌亂，閑暇之時不能慌廢。三要要學會慎獨。《禮記·中庸》說：“道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”慎獨，是儒家的修養方法，意謂個人獨處時也能按照“道”的要求行事。慎獨作為一種修養方法，在保持一個民族的文明禮儀素質過程中是不可缺少的。要構建和諧安寧穩定的政府采購氛圍，政府采購當事人之間有誠信精神維系是重要的前提和基礎。除約束機制方面的因素外，如果慎獨修養很低，獨處時心靈便無“道”的約束，不能按“道”的要求作為。如果缺乏慎獨修養，單獨和某一特定的人相處時與眾人相處時不一樣，對同樣的事情用不同的態度或標準去判別，勢必會要引起采購當事人的反感，人心就會被功利和浮躁籠罩，工作就會缺乏慣性而起伏擺動，“誠信”就會成為美好遠景或海市蜃樓，久而久之就會私欲膨脹泛濫、跌入腐敗深淵，最終埋葬了自己，損害了國家和人民的利益，更污染敗壞了社會風氣！因此，提倡慎獨，因為它可以凈化心靈，升華人格，提高人的內在修養素質，更高層次美化政府采購環境。

　　做真人、說實話。明代哲學家于慎之說：“任天下之事不可不實，實則無難任之事，處天下之人不可不虛，虛則無難處之人。”政府采購包羅萬象，每一個項目都有它的個性，但同時也具備其共性。在政府采購活動中，集中采購機構是矛盾的焦點，強勢的采購人可能不容易服從政府采購中心組織的政府采購項目的評審結果，但只要集中采購機構講實話、做真人，則堅冰也可以融化，任何矛盾也會克服，采購人也會被你的虛心和誠心感動，政府采購工作也會好做一些。

　　顧大局、識大體。《孫子兵法》說“不謀萬世者，不足以謀一時，不謀全局者，不足以謀一域”。意識是告訴我們看問題必須眼光長遠，不能為長遠利益考慮的，必然不能夠作出短期的計劃，看問題也必須全面，不能從全局出發想問題，那么在小的方面也不會有所成就。政府采購是一個事關采購人、供應商等特殊群體的工作，如果在工作中只考慮一方的利益，比如只考慮采購人的利益而沒有顧及供應商的利益，那么供應商會作何感想，該項目肯定不會獲得成功；同樣的道理，如果只對目前的采購手段、采購效率和效益沾沾自喜，固步自封，或者說為了本集團的利益而不顧及國家和人民的利益，不思進取，庸庸碌碌，無異于飲鴆止渴（鴆：音zhèn，傳說中的一種毒鳥。把它的羽毛放在酒里，可以毒殺人。原指以鴆羽浸制毒酒來解渴。后喻僅求解救目前之困境，而不顧將來之禍患；或但看眼前之利益，而不顧嚴重之后果）。這樣的政府集中采購機構由于沒有全局觀念做不成大事，也做不長遠，那么具體的事情也辦不好，辦不全面，辦不徹底。

　　有理想、負責任。政府采購工作中遭遇難事在所難免。“艱難困苦，玉汝于成。”面對難事，首先，在心理上要藐視它。古人說：“為官避事平生恥”，不怕事、不躲事、不推事、不讓事是每一個政府采購工作者應有的風度，躲著矛盾走，躲著問題走，不敢負責任，只能被除數人看不起，是一種恥辱。要有從容不迫，“風物長宜放眼量”的胸懷；要有當仁不讓，“萬水千山只等閑”的氣勢；要有臨危不懼，“勝似閑庭信步”的膽略。抱此心境，何難之有？其次，在方法上要巧解“難事”。化解“難事”，牢騷抱怨、灰心喪氣不行，關鍵要“協調”。意氣用事和被動應付，都于事無補。

　　常思過、嚴律己。政府采購工作的成敗，集中采購機構團隊的每一個成員都負有非常重要的責任，而并非一個人或幾個人的事情，只要一出問題整個集中采購機構都將遭受滅頂之災，最近新疆區政府采購中心4人受賄案子的浮出水面正好說明這一點。因此，常思小過、嚴于律己不失為政府集中采購機構的工作守則。時下，一些人嘴上抱怨“世風日下”，呼喚道德回歸，私下卻抱著“小節無傷大雅”、“小節不影響大局”的信條，而做著有損道德的“小事”。有的管不住眼，喜歡看點粗俗的“小碟”，看點邊跳邊脫的“小舞”；有的管不住嘴，習慣于喝點“小酒”，傳播點灰色“小段”，挑撥點別人的“小是非”；有的管不住手，經常打點“小牌”，拿點“小回扣”，捎點單位的“小東西”，收點“小禮品”……不一而足的“小節”，往往引不起足夠的重視，得不到高度的警惕。正是這種“以惡小而為之”的心態，使一些黨員干部在不知不覺中陷入了樂此不疲的“忙碌”中。任何事情都有一個從量變到質變的發展過程。“小節”亦如此，同樣具有潛移默化的腐蝕作用，平時不拘小節，就有可能微恙成大疾，小問題演化成大問題。“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，良好的道德品質不是與生俱來的，而是在實踐中不斷培養、不斷完善、不斷充實、不斷提高蓄積起來的。要常常審視自己的行為，自覺地從一點一滴做起，不斷改正自己身上那些與道德情操格格不入的 “小節”，才不會釀成大錯。

　　常感恩、近人情。我們所說的人情不是媒體上經常渲染的開人情標、搞暗箱操作。而是指政府采購過程中的人性化操作，這是人之常情，不要把服務對偶視為敵人，或者當成愚民、阿斗。感恩是因為父母養育了我們，黨和國家培養了我們，組織上關心著我們，集中采購機構的感恩是感父母之恩、黨恩、國家之恩，如果沒有感恩之心，你就不可能近人情，做不好政府采購工作。

　　立職業之命

　　工作質量是集中采購機構的生命，工作質量的提高是通過細化質量指標、硬化管理措施、優化考評機制和加強監督機制來實現的。因此加強政府采購的管理，探索政府采購高效管理機制是現階段集中采購機構一項十分緊迫的任務。

　　細化質量指標是完成政府采購任務前提。針對政府采購項目環節多、政采人員新老并存的實際，從制約、培訓的角度，制定精實的質量指標，將項目全程的業務受理、標書審核、專家抽取、保證金收退、開標評標、中標通知發放、質疑投訴作等各類一般性工作流程細化，做到集中采購機構每個工作人員均擔負起責任。在此基礎上，將政府采購工作質量與個人的工作能力進行有機對接，使政府集中采購機構的工作質量建設落到了實處。

　　硬化管理措施是政府采購質量的保證。針對集中采購機構服務面廣的、項目分散管理監控難的特點，突出硬化管理措施，抓好質量全程檢查督導。比如為加強對項目質量的管理，在每個評標室的都安裝上監控攝像頭，項目完成后請用戶單位、評標專家等相關人員對項目質量進行打分，使政府采購項目的工作質量有了實時的掌控。

　　優化考評機制是保證政府質量的工具。政府采購質量是檢驗政府采購工作水平優劣的試金石，為實現考核與管理的有機融合，集中采購機構應不斷優化考評機制。通過供應商的質疑率、投訴率，采購人對采購項目的滿意率，均可以檢查出集中采購機構的工作質量。在考核實施上，必須堅持參考對象現場抽點，考核內容隨機產生，考核成績公眾評判。在考核獎懲上，推行考核“一票否決制”，并與人員的使用、提拔相掛鉤，以促進整體政府采購質量水平的提升。

　　主動接受監督是推動政府采購健康發展的途徑。任何領域，如果沒有監督就會產生腐敗。我國法治體系尚處于建設初期，法律制度不夠完備，監督機制比較薄弱，高素質職業化的政府集中采購機構人員群體尚未形成，因此，加強對集中采購機構的監督非常迫切。由于集中采購機構的位置，特殊的組織政府采購活動的職責，必然引來許多抬轎子、講恭維話、求情辦事情的人，遇到各種誘惑和考驗也更多了，因此，集中采購機構的工作人員除了嚴格要求自己，還要自覺主動地接受監督，努力增強集中采購機構的人格力量。首先要主動接受紀檢監察部門的監督。目前，紀檢監察部門的監督是對集中采購機構的最大愛護和支持，也是我國政府采購制度優越性的集中體現，集中采購機構要經常向紀檢監察部門匯報工作，做到既報喜也要報憂。其次，要抓好特約監督員的工作。特約監督員是社會主義監督體系中一個有效方式，也是社會對政府采購工作最有力的監督形式，要認真落實特約監督員監督制約力度，促進集中采購機構更加審慎地做好政府采購工作。第三，要不斷完善和加強政府采購的質疑、投訴工作。質疑和投訴是傾聽群眾呼聲、加強集中采購機構與社會聯系的重要窗口，也是社會信息最敏感、問題最集中的地方，加強質疑、投訴工作是集中采購機構工作的一個重要方面，要安排資歷深、熟悉政府采購法律知識、業務能力強的同志負責政府采購的質疑、投訴工作，提高質疑、投訴處理工作的效率。