政府采購不相信情面

某市政府采購中心受該市采購人的委托，采用競爭性談判采購方式，為委托人采購光纖租用服務。有ABCD四家符合資格條件的供應商報名且購買了談判文件。競爭性談判文件約定，9月1日上午9時準，在該政府采購中心的四樓會議室進行談判。競爭性談判文件還約定，遞交談判響應文件的截止時間為9月1日上午9時準。

9月1日上午9時前，政府采購中心組織這次采購的負責人、談判小組成員及BCD三家供應商都準時簽到來到了談判地點——四樓會議室。在負責人主持下，談判會議準時開始，當9點零8分左右、主持人在講相關要求時，A供應商的代表一行來到了四樓會議室門前，主持人看是來談判的供應商，而該供應商明顯地遲到了，于是乎，主持人就問BCD三家供應商及談判小組成員，說：按規定，A供應商遲到了，其談判文件可以拒收。但如果你們都同意A供應商進場，則我們也同意A供應商參加談判，如果到時候不要因A供應商中標了，你們再提出質疑或投訴等再整出別的什么事來。BCD三家供應商和談判小組成員都礙于情面，沒有人反對，就同意A供應商進場了。

以后的談判活動一切按約定或規定程序進行，到第二輪報價時，又出現了一個小插曲，在規定15 分鐘的報價時間內，B供應商因向公司主管請示或匯報沒有按時報出價格，而是拖延了幾分鐘之后才報出價格來，特別是A供應商認為B供應商在此之前放了自己一馬，也沒有提出反對意見，而CD供應商也沒有提出異議。

最后經談判小組評議，在都符合采購需求的情況下，按談判文件的約定，按報價從低到高排序，排序第一名的為中標候選供應商。A供應商因報價最低排在第一名，B供應商排在第二名，CD供應商分為三四名。采購活動結束后，政府采購中心還專門發了一張征求意見調查表，就這次采購活動由投標供應商針對政府采購中心的組織、規程、服務、程序是否規范、談判小組是否公正等提出各自的意見或建議，四個供應商都對這次采購活動比較滿意，沒有什么別的反對或不同意見。

中標結果進入公示期后，B供應商則感覺到如果沒有A供應商的參與，即A供應商遲到超過截止時間，拒絕接收其談判響應文件，那么就是自己中標了。于是，要對談判過程中的A供應商遲到違反談判文件的約定即參與資格問題進行質疑，因此而將排序中標候選人A供應商排序第一名的資格推翻，從而使自己為排序第一名。在質疑前，B供應商為此向法律顧問進行了咨詢。法律顧問通過了解全部過程之后作出了如下答復：

1、采購活動的組織者，即政府采購中心工作人員，在明知A供應商遲到并超過了談判響應文件的接收截止時間的情況下，而采取征詢其他參與投標供應商和談判小組的成員意見的形式，同意A供應商參與其后的采購活動，是沒有法律依據的，也違反了談判文件的約定，其行為是不對。因此其后的采購活動是沒有法律效力的。

2、B供應商在約定的報價時間內，沒有履約，超過了報價時間，也是違規的，其第二次報價無效，只能以第一次報的價格為準或自動放棄談判資格。

3、談判活動結束后，由政府采購中心發放的征求意見調查表，各供應商填寫時并非為其真實意愿表達，特別是同意A供應商遲到后還參與，也存在情面問題，都說對該項采購活動滿意或沒有異議沒有法律效力。但如果B供應商出爾反爾，過后再提程序不合法，而只能說B供應商道德層面有問題。

當法律顧問的意見通過各種渠道反饋到政府采購中心時，該項采購活動的負責人直呼冤枉。他說，只是遲到會場幾分鐘，我是礙于情面，也是征求了其他供應商和談判小組的意見了的，都沒有反對，我才同意的。再說多一個供應商，多一份競爭，不然的話，如果沒有A供應商參與，B供應商中標，那么采購人要多花費許多采購資金。

通過仔細分析，該項采購活動之所以出現這種局面，要吸取兩個方面的教訓，一方面是各當事人要處理好法規與情面的關系問題；另一方面是組織者要處理好采購中的細節問題。

在處理好法規與情面方面上：

一是該由誰裁決A供應商是否遲到而為無效投標問題。該項采購活動違規的結點在于：A供應商遲到，沒有按時到談判會場，該不該拒收其談判響應文件，由誰決定來拒收。活動的組織者“問計于”談判小組和投標供應商，將裁決A供應商是否遲到而為無效投標的權利交給了他人，是一種礙于情面、推卸責任的行為，即使都同意，組織者也不能違反法律的規定而接收A供應商的談判響應文件。所以，組織者違法在先，為后來的麻煩埋下了伏筆。也為B供應商找到了質疑、投訴的理由。

二是情面不能代替法規，政府采購不相信情面。各當事人，包括采購活動的組織者、談判小組成員、BCD三家供應商都礙于情面，都沒有正當地使用自己的權利。特別是BCD三家投標供應商更不應該礙于情面而放棄自己的權利。

三是法律管不了道德。在調查過程中，組織者說，參與投標的供應商都對該采購活動的組織、程序等比較滿意，沒有異議，且是經過BCD供應商的一致同意才允許A供應商參與的。為什么當時他們不反對？不提出意見？真是說話不算數，不講誠信、不道德。而法律和道德是兩個層面的事，法律是管不了道德的，即使他們當時在征求意見表上簽署了滿意的意見，或者簽署了保證不質疑、投訴的意見，也不能阻止他們在規定的時間依法采取質疑、投訴的行為來保護自己的權益。

在處理好細節方面上：

一是投標截止時間與談判（開標）時間最好不定在同一時間。目前，許多采購代理機構，為了怕麻煩或減輕供應商的負擔，將遞交談判響應文件（投標）的截止時間與談判（開標）時間，定在同一時間，即：開始談判的時間為遞交談判響應文件的時間或遞交談判響應文件后就進行談判。雖然這樣省去了提前遞交的一道程序和保管談判響應文件以及驗證談判響應文件完整性的麻煩，也為投標供應商節省了一次專程遞交的時間或程序。但如果定在同時進行，就不好把握投標截止時間，一旦投標供應商遲到，即使是一分種，也為沒有按時遞交談判響應文件（投標文件），將被拒收。因此，業界一般規定，必須要求投標供應商到場的談判會議（開標會議）都允許參與者遲到（十五分鐘以內），這是為了談判（評標）開始后，能保證談判活動的順利進行或評標委員會能及時質詢投標供應商。而這個允許遲到的前提是，投標截止時間在前，談判時間在后。而該項采購活動則是將投標截止時間與談判開始時間定在一起，所以才有了后面的麻煩。

二是簽到表要注明或填寫簽到時間。目前，要求投標供應商參加談判（開標）會議的采購活動，都采取簽到的方式證明投標供應商是否到場。該項采購活動也采用了簽到的方式，但由于簽到的地點與談判的地點不是同一處，一個在二樓，一個在四樓，且簽到表上沒有簽到時間這一欄，所以都沒有注明簽到的具體時間，因此在后來的調查中，A供應商和政府采購中心都稱A供應商在9時前早就簽到了，只是沒有到會場而已。 A供應商還堅稱，簽到了就是遞交了談判響應文件。這就存在一個簽到了算不算也是同時遞交了談判響應文件的問題，這個簽到與遞交談判響應文件是不是一回事？而當時的情形是談判響應文件還在其手中，由A供應商自己拿到四樓的。所以，整個工作必須認真、仔細，一個環節都不能減少，每個環節都符合規定，簽到的同時必須接收投標供應商的談判響應文件，必須有簽到的時間。

三是談判場所（開標、評標場所在地）必須有公共時間顯示器，顯示北京時間，且時間必須準確。