利用亞洲開發銀行貸款項目設備采購管理暫行規定

國務院各主管部委貸款辦、中國人民銀行省（市）、自治區分行、各地區各部門機電產品
進口辦公室、各項目單位、各國際招標代理機構：

為了進一步加強對亞洲開發銀行貸款項目設備采購工作的管理，提高工作效率，增加透明
度，防止腐敗現象的發生，國家機電產品進出口辦公室和中國人民銀行國際司聯
合制定了《利用亞洲開發銀行貸款項目設備采購管理暫行規定》。現印發給你們，請遵照
執行。執行中有何意見，望及時函告。


附件：
《利用亞洲開發銀行貸款項目設備采購管理暫行規定》

國家機關產品進出口辦公室中國人民銀行國際司

一九九七年三月五日

為有效地利用亞洲開發銀行（以下簡稱亞廳）貸款（包括與亞行貸款混合使用的聯合融資
貸款）采購設備，保證依據國家和亞行有關規定，公正合理招標、投標和評標，確保采購
工作的經濟性、效率性和透明度，防止采購過程中的腐敗現象發生，特制定本規定。

第一條招標代理

項目單位須根據財政部、中國人民銀行和國家計委頒發的《世界銀行和亞洲開發銀行國際
招標代理機構委托指南》規定的程序選定招標代理機構（以下簡稱招標公司）。評審委員
會應有地方計劃部門、人民銀行地方分行和投資方的代表參加。在將評審結果報中國人民
銀行國際司審批并得到批復同意后，項目單位方可與招標公司簽訂委托協議書。雙方的權
力和義務應在委托協議書中明確規定。協議書中有關雙方責任的條款將作為招標文件的附
件。

在招標代理的選擇出現嚴重爭執或不公正現象時，由中國人民銀行國際司商國家計委外資
司做出最終裁決。

第二條國際競爭性招標

一、招標文件的編制

1、招標文件由項目單位和招標公司共同編制。招標文件應包括商務部分、技術部分、對
制造廠商的業績要求和評標依據。

2、評標依據除構成商務廢標的條款外，還應包括技術廢標的主要參數（均用*號標明）與
偏差范圍。若用價格評估法評標，應給出允許偏離范圍及其折價的計算方法；若用打分法
評標，則應提供評分標準。如采購成套設備，應列出清單，并用*號標出主要設備。

二、招標文件的審核

1、項目單位將標書及相應地區（或部門）機電產品進口辦公室轉報標書的遞審函和國家
計委對項目可行性報告批復（或利用外資方案批復）的復印件及采購清單送國家機電產品
進出口辦公室（以下簡稱國家機電進出口辦）進行審核。國家機電進出口辦將會同機械部
、電子部等相關的制造行業主管部門對標書的技術部分和評標依據進廳審核，并將在20個
工作日內（法定節假日順延）將審核意見通知有關單位。

2、項目單位和招標公司在接到國家機電進出口辦的《國際招標采購設備的復函》后，方
可將審定的標書報亞行。如亞行有不同意見，招標公司和項目單位須報國家機電進出口辦
，并由其會同有關部門研究答復。亞行批準標書后，即可刊登招標公告。對審定的標書，
未經國家機電進出口辦和亞行的同意不得擅自改動。

3、若招標采購中需要進行資格預審的設備，資格預審文件應按照標書送審程序上報。

三、開標

1、按照招標公告發布的時間、地點開標。投標人的投標方案、備選方案、降價聲明或價
格折扣都應在開標時一并唱出，否則在評標時不予承認。

2、開標后應立即將投標書正本與副本核對、校正，然后將正本和唱標錄音封存于招標公
司。評標時使用副本。若需啟封調閱正本標書，應有招標公司、項目單位和國家評委會成
員單位的代表在場。

3、招標公司應在開標后三個工作6內將開標記錄及折算美元價一覽表（加蓋單位公章）送
亞行和國家評委會成員單位備案。

四、評標

初評應嚴格按照招標書規定評審，分為商務、技術、價格三段進行，并遵循商務、技術和
業績均滿足招標書要求，評估價格最低者中標的原則。

1、商務評標

有以下情況之一的投標書，商務評標時按廢標處理。

（1）投標人或投標設備來自非亞行成員國或地區；

（2）投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀
行不符合招標文件要求的；

（3）無銀行資信證明；

（4）代理商投標，投標書中無貨源證明，或無主要設備制造廠有效委托書的；

（5）投標書無法人代表簽字，或無法人代表有效委托書的；

（6）投標有效期不足的。

2、技術評標

（1）投標書不滿足技術規格書中主要參數和扁差范圍的，應廢標；

（2）填寫技術比較表，應按招標書要求和推標書中的參數如實填寫，不得以符號代表。
對需要并可以接受澄清的技術問題，經澄清后滿足要求按有效標接受，但應在比較表中注
明。

3、價格評議

（1）按招標書中的評標因素進行評標，對需要加減價的部分應依據招標書和投標書的情
況加以說明；

（2）指令性備品備件價格進入評估總價；

（3）缺漏項的價格調整應按其他投標報價的平均值予

以加價。若報價差異大，計算平均值時應去掉最高和最低價。對于缺漏項價格調整的允許
范圍應在招標書中予以明確。

4、業績的認定

業績不滿足招標書要求的應予以廢標，但以下情況應視為投標業績合格：

（1）境內的外商獨資企業、合資企業、中外合作企業已生產符合招標書要求的同類同等
級產品并已投入運行，且技術負責方已在投標書中承擔技術責任，其業績滿足招標書要求
。

（2）中外合作生產的產品，投標書中確認的技術總負責方的業績要滿足招標書要求。

5、評標中若干問題的處理原則

（1）聯營體投標，必須有聯合投標的法律文件并明確各方責任。所有投標文件應以主要
投標方名義出具；聯合體各方都應是合格的投標人。

（2）銀行資信證明應提供原件，也可提供銀行在開標前三個月內開具證明的復印件。招
標公司和項目單位根據實際情況，有權要求提供資信證明原件供核實，若投標人不能提供
，可廢標。

（3）國內投標人應按在工商管理部門注冊的經營范圍參與投標，否則應廢標。

（4）報價以設備原產地為依據。國產設備報出廠價，評標時享受評估價優惠。

（5）對招標書中規定采用公式法給予國內優惠的，在比較評估價時，應在國外部分的報
價上加價15％或加上實際應付的進口稅額，以低者為準。

（6）澄清，只對投標書中不清楚的問題進行澄清。不允許對商務條款、技術規范、價格
等實質性內容進行修改。澄清應通過書面方式進行。任何口頭方式的澄清均視為無效，并
可導致廢標。

（7）投標書中的分包方案應是確定的。即在一份投標書中對分包商、分包比例、分包設
備及制造廠、價格等只能提供一種方案，并應有有效的分包協議。若不能滿足將有可能導
致廢標。

（8）投標人復印招標文件的技術規格作為其投標書中的一部分可導致廢標。

五、對評標結果的審查

1、機電產品標的初評結束后，項目單位和招標公司應及時將加蓋雙方公章并有各位評委
簽名的評標報告報國家評標委員會各成員單位。各成員單位應在收到符合要求的評標報告
后七個工作日內提出審查意見（未提出視為無異議）。國家評委會成員單位如意見不一致
，應在其后一周內召開會議，按《回家評標委員會工作章程》作出審查決定。項目單位和
招標公司在收到國家評標委員會《審議評標結果通知》后，方可將評標報告報亞行審批。
亞行如有異議，由項目單位和招標公司商國家評委會作相應的解釋、澄清和補充。如要改
變授標建議，應征得國家評委會的同意。亞行批準后，招標公司即可發出中標通知書。需
要進口的機電產品，簽訂供貨合同前，應按“配額產品”、“特定產品”和“登記產品”分別報
相應的機電產品進口辦公室（憑國家評委會通知、中標證明和亞行的批準電傳）辦理有關
進口手續。

2、采用兩步法招標，每步評標結果都應報國家評委會審核。

3、若招標采購需要進行資格預審的設備，資格預審的結果應報國家評標委員會。

第三條其他采購程序

一、有限招標

基本遵照國際競爭性招標的原則辦理。招標文件送審時，應提供擬邀請投標人的名單，在
名單中應包括有資格的國內廠商。招標文件經國家機電進出口辦審核同意后，可直接向邀
請投標人發出投標邀請。

二、國際采購

1、國際詢價采購和直接采購的機電產品按國務院批準的《機電產品進口管理暫行辦法》
的規定，在采購前，將擬采購的機電產品按配額、特定和登記產品分類，報送相應的機電
產品進口辦公室。征得同意后，可開始采購。詢價比價結果在征得相應的機電產品進口辦
公室的同意后方可報亞行。項目單位和采購代理憑亞行批準的電傳到相應的機電產品進口
辦公室辦理有關進口手續。

2、詢價采購應至少向三個供貨商詢價，并且應向國內有資格的供貨商詢價。

第四條紀律

1、采購過程中應遵守國家有關法律、法規和本規定，以及亞行的《采購指南》。

2、在選定招標代理、招標、評標和合同談判中，項目單位、招標公司和有關部門及經辦
人員不得以任何方式索取或收受投標人提供的回扣和好處費。

3、評標期間，任何人不得泄漏評標情況。

4、評標期間，有關人員不得到投標人的單位參觀考察。

5、經國家審定的招標文件，項目單位和招標公司不得擅自更改；國際招標的評標報告及
相關資料未經國家評標委員會的批準，不得擅自報送亞行。

6、需進口的中標產品必須在合同簽訂之前辦理進口手續。

7、投標人不得以各種不正當手段（包括欺詐、行賄等）干擾招標、評標工作。

8、參與招標工作的有關人員及其所在單位不得參與本項目的投標。

9、項目采購的物資、設備只能用于本項目，不得擅自轉讓、變賣或串換。

10、評標報告必須如實反映招標書、投標書的的實際情況，不得隱瞞或歪曲。

第五條處罰

采購工作各方違反國家有關法律法規，嚴重違反本規定和亞行“采購指南”造成錯誤采購、
延誤項目進度或導致全部廢標，給國家造成經濟損失和不良國際影響的，經國家評標委員
會核定后，將視情況給予如下處罰：

1、如屬招標公司責任，中國人民銀行國際司有權取消其在有關項目中的招標代理資格，
并禁止其在亞行對華貸款五個新項目中參加招標代理的競爭。由于招標公司責任造成的錯
誤采購，并給項目單位或中標人帶來經濟損失的，招標公司應予以賠償。

2、如屬項目單位責任，中國人民銀行國際司將暫停辦理項目的有關手續，并通知亞行和
管理項目專用帳戶的部門暫停支付。

3、如屬投標人責任，按廢標處理。并視情節，在一定的時間內禁止其在亞行項目中的投
標。

4、國家機電進出口辦將會同有關部門暫停辦理項目采購設備的有關手續。

5、中國人民銀行國際司將會同國家機電進出口辦對違紀單位和違紀情況的處理決定向上
級主管部門、其他項目單位和有關部委通報。

第六條解釋

本規定涉及進口管理的部分由國家機電產品進出口辦公室負責解釋，其余部分由中國人民
銀行國際司解釋。

第七條生效

本規定自發布之日起生效。