我國招投標程序與國際慣例的比較

　　隨著我國改革開放的進一步深入，對外交往日益擴大，我國的基本建設項目利用外來資金的數量逐年增加，這對國家來說是一件好事，使我們本來有限的資金得以發揮更大的潛力，給國民經濟的發展增加動力。但是，俗話說：“用(別)人的錢就得看(別)人的臉色”。對于來資金的使用，貨款銀行都有一套嚴格的批準和審查程序。因此，如何用好、用活貸款，使貸款的利用既符合程序，又能達到目的，是很有一些講究的，尤其在建設項目的施工招投標方面。筆者由于工作的關系，幾年來大大小小的項目也做了近百個，在招投標程序上也略有體會，因此將自己的一些看法寫出來與業內人士交流，以利今后工作的更好提高。

　　一、 招投標形式

　　從招投標形式上來看，似乎不存在太大的區別，無外乎公開招標，邀請招標2種形式。但是就公開招標而言，國外項目的招標，又分為國際競爭性招標(1CB)和國內競爭性招標(NCB)。而國內項目卻沒有這么復雜，公開招標就是全國范圍的，不把投標人限制于某些地區。在這一點上，由于地域范圍的不同，不存在可比性。但是，近來國內項目的招標中，公開招標的比例明顯呈上升趨勢，去年同期公開招標項目占總項目的40%，今年已占50%，建設工程的公開招標率一直保持100%，政府投資或國有控股企業投資的項目公開招標率更是達到100%。可見，我們的城市建設發展還是相當快的。

　　二、 招投標程序

　　無論是何種招投標形式，其程序都大致如下圖所示：

　　①招標信息發布→②報名(資格預審)→③編制發售招標文件→④現場勘察→⑤投標預備會→⑥投標→⑦開標→⑧評標→⑨定標

　　其中①-③為招標階段，④-⑦為投標階段，⑧-⑨為評標階段。

　　我們可以按照招投標程序，就其中國內外做法存在的不同加以分析。

　　(一) 資格審查的對比分析

　　在這一步驟上，國內外的做法上略有不同。國外的做法多采用資格后審的方法，只要投標人符合招標公告上的基本條件，就能獲取招標文件，而國內的做法，通常需進行資格預審。筆者以為國內的做法更具合理性。因為按國外的做法采用資格后審，雖然可以縮短招投標周期，容納更多的投標人，但招標人為保證工程的順利實施，通常根據工程的不同特點和情形，在招標文件中還設定了一些必要的最低標準，而投標人在獲得招標文件之前，并沒有獲得這方面的消息，這樣往往就造成投標人中途退出投標或一些不道德的投標人為了中標而弄虛作假，影響了招投標的正常秩序。

　　而在進行了資格預審后，將招標文件發售給通過資格預審的投標人，其好處也是顯而易見的，既在一定程度上減少了評標的復雜性，又保證了不符合要求的投標人盡可能早地退出無謂競爭的行列，避免了大量人力、物力的損失和浪費。當然，招標周期的增長也能提高招標的質量，淘汰掉不合格的投標人并沒有降低投標的競爭性，因此說，采用資格預審比采用資格后審更具說服力，一般資格預審都采用公開、公平、公正的原則，按照統一的評審標準，平等的、無歧視地對待每一個投標人。

　　(二) 招標文件編制的對比分析

　　其實，招標文件的編制工作在招標信息發布之前的一段時間已經開始，因為招標文件編制質量優劣，直接關系到投標的成敗，所以，就如一家生產型企業將追求利潤最大化作為其首要目標一樣，招標文件的全面性、完整性和嚴密性，或者說“不留活口”成為本行業從業人員追求的首選目標。招標文件的表述應清楚準確的闡述工程的名稱、地點、結構形式、質量標準、工期、及招標范圍、計價依據、及材料采購的要求和責任、時間安排及評標辦法等其它有關的條款。此外，在適當的情況下，招標文件還應規定所提交的貨物或所完成的土建工程是否和技術規范相一致所需的檢驗標準、規格和方法。同時圖紙應與技術規范文字內容相一致，并應規定兩者之間的優先順序。

　　為了有助于招標人或招標代理編制招標文件，國內外的行業協會都出版了一些招標文件的范本，用于指導不同的招標人能夠編制出專業性招標文件。國外的同行在這一工作上顯然領先了一步，其范本涉及的范圍比較廣泛，而我們國內正緊緊跟上，建設部出版了《建設工程的招標文件范本》，交通部出版了《公路工程的招標文件范本》，機械部出版了《設備采購的招標文件范本》，等。而無論國內還是國外在招標文件審核程序上都作了規定，國外項目直接由貸款銀行審查，國內項目由招標辦及其他職能部門審核后備案。備案的同時招標文件就可以發售，在這一點上國內的做法可說是已經與國際接軌了。

　　(三) 投標保證金的對比分析

　　在國內程序中，投標保證金通常在購買招標文件時，就已經遞交，而在國外程序中，是隨投標文件一起遞交的。筆者認為兩者做法都可以。國內的招標，原來邀請招標占的比例較多，如果投標人在購買招標文件之后退出投標就有可能導致招標半途而廢，況且國內招標要求遞交的投標保證金額一般不是很大，而評標周期相對較短，因此，這種方法也為人所接受。國外的招標，投標保證金數額一般較國內的為多，通常為不低于投標價的百分之二，而由于多采用資格后審，這樣就會有相當比例的投標人購買了招標文件后，綜合考慮自身的實力和情況而退出投標，且評標周期也相對較長，因此，無論從主客觀條件看，都適宜采用目前的方式。不過現在在其他城市，已經有越來越多的國內招標采用國外招標程序中的投標保證金遞交方式。

　　(四) 標底與成本測算的對比分析

　　在招標程序進入這一步驟，應該說是投標人全力沖刺的時候，投標人最主要的工作如計算投標報價、調查市場行情、制定施工技術方案、安排人員、設備計劃、編制進度計劃等都要在這一階段完成，并集中體現在投標文件中。在這點上，我市試行的評標辦法也正與國際接軌。

　　國外的招標人把這項工作交給注冊的估價師去做，稱為成本測算或工程師的估價，目的在于分析投標人的投標報價中是否存在“不平衡報價”。“不平衡報價”通常為兩種形式，：其一，投標人可能有意對需在合同執行初期履行的工程項目報以較高的價格，以增加項目前期的支付;其二，投標人對于工程量清單中可能估計過低的項目報以較高價格，以便在工程實施時獲得較多的調整費用。對于這兩種情況，前者降低了承包者完成工程的興趣，使業主承擔風險和遭受損失的可能性增大;后者使得投標人能低價中標，高價結算，使得招投標失去了控制造價的職能。有了成本測算，就能有效地采取措施來減少“不平衡報價”給工程實施帶來的危害性。