今夏多省電荒加劇 階梯電價仍待放行

42.5℃！

這是五天前河南的溫度。

在6月7日的高溫時期，河南全省日用電量達到7.14億千瓦時，創本年度歷史新高；而當日發電量僅為6.91億千瓦時，供求差距顯然。

河南電力部門目前預計，今年夏季電力最大負荷需要達到4000萬千瓦，同比增長14%，但是實際供應能力卻只能達到3600-3700萬千瓦，全省電網調度的最大缺口在500萬千瓦。

全國的情況也類似。國家電網公司預計，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴峻的一年。根據初步預計，如電煤供需矛盾加劇，則今夏僅僅國家電網經營區域電力缺口就達到4000萬千瓦左右。

國家發改委感到事態重大。6月10日，國家發改委相關負責人在全國電力迎峰度夏電視電話會議作部署時稱，今年迎峰度夏情況復雜，總體形勢不容樂觀，一些地區比較嚴峻。部分高耗能行業生產過快增長，以及大量空調集中使用，都會明顯加大夏季電力需求特別是高峰需求。

根據了解，該會議下午3時在國家發改委召開，各省設分會場，會后各地專門召開了當地部署工作會。

對于解決辦法，一位知情人士介紹，該會議的核心仍是要解決火電的發電積極性問題，即穩定煤炭價格，降低電力不合理需求，至于前不久提出的居民階梯電價方案，尚不在此列。

“居民用電占到全社會用電的比例只有12%左右，對這部分實施階梯電價，暫時起不到解決電力緊張的作用。”華北電力大學經濟與管理學院教授張曉春說。

而整體的解決方案正在推進。國家發改委體改司副司長連啟華在8日一次專門通氣會上介紹，成品油調價機制、階梯電價等資源性產品價格改革“國務院已經認可，肯定如期在年內推出”。

多省有用電缺口

除高耗能產業及空調帶來的用電緊張外，國家發改委副主任劉鐵男在6月10日部署會上指出，“來水偏枯造成水電出力下降、煤炭進口減少、輸電能力不足，以及夏季大部分地區氣溫較常年同期偏高，會給發輸供電帶來不利影響。”

總之，總體判斷是“夏季用電形勢復雜”。

而根據本報了解，目前規模以上工業增速只有13%左右，仍與去年，以及2005年-2007年的同期難以同日而語。按理應該不會出現電力緊張的情況。但實際情況是，一些地方已經體驗并預感到缺電嚴重。

以安徽為例，在5月份安徽最大用電負荷已超1500萬千瓦，可調度的電量只有1156萬千瓦，巨大缺口出現。6月9、10日兩天雨水使得氣溫下降，空調用電負荷有所下降，但是安徽省經信委電力能源處副處長卞忠慶判斷，今夏安徽全省最大用電負荷可能會達到2250萬千瓦，而目前省調機組供電能力只有2020萬千瓦。

“這樣用電的最大缺口有200多萬千瓦。各個電力機組全部開足馬力下，仍難以滿足用電需求的初步測算。”卞說。

同樣，河南盡管在6月9、10日有雨，使得空調用電以及全省用電負荷下降，但是全省今夏電網調度的最大缺口在500萬千瓦的判斷，并未改變。

這樣的情況，在其他省份表現得也很突出。山東預計今年用電負荷的最大缺口在300-400萬千瓦；江蘇則預計最大的缺口在600萬千瓦。

江蘇省經濟和信息化委員會副主任顧瑜芳在5月17日的一次會議上指出，近幾年江蘇新增發電裝機相對于經濟發展速度和用電需求增長明顯不足，今年全省電力供應，“將是自2005年以來最為困難的一年”。

顧判斷，高溫天氣將直接拉升空調負荷，增加用電需求。去年夏季，由于持續高溫，全省統調最高用電需求比預計的5800萬千瓦高出了400萬千瓦；今年，持續性高溫天氣將進一步加大用電缺口。

國家電網公司此間也預計，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴峻的一年，若不出現持續異常高溫天氣，國家電網經營區域電力缺口將達到3000萬千瓦左右，若電煤供需矛盾進一步加劇，電力缺口將達到4000萬千瓦左右。

國家電網介紹，目前，華東、華中部分省份已開始對工業用戶實行限產限電，電力迎峰度夏期間限產限電規模，還將進一步擴大。

火電積極性待調動

而緣何多省出現如此的用電緊張？

廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心林伯強主任分析稱，目前全國的1－4月份全國發電設備累計平均利用小時1530小時，預計全年也就5300小時左右，與04年經濟過熱，設備累計利用小時接近6000相比，說明經濟并不快，“核心的問題，仍是火電企業的發電積極性還不強，需要進一步調動。”他說。

林認為，目前調控政策核心是壓低煤炭價格，適當提高電力價格，以理順煤炭價格關系，這是治理電力結構性緊張的根本所在。

據了解，此前國家發改委已發出通知，要求計劃內的煤炭價格不許漲價。同時，各地上網電價有一定調整，5月底15個省市統調火電企業上網電價，分別進行了1.24分到3.09分的每千瓦時上調。

一位地方電力系統主管人士稱，上網電價每度上調1－3分錢，可以很大解決發電企業的虧損問題，“盡管每上調1分錢的上網電價，對應的煤炭價格只有20多元，但畢竟減少了虧損”。

下一步，普遍的看法是市場煤炭價格還有壓制空間。

據悉，目前一些省市全部電廠的計劃煤炭整體在80%左右，但也有部分電廠的市場煤炭占到整個購進煤炭的50%，乃至80%以上，因此如何遏制這部分市場煤炭價格的上升，成為未來理順煤電價格關系，促進火電企業發電的關鍵因素。

這一點，也被發改委意識到。國家發改委在部署下一步對策時也提到，要充分發揮現有產能，努力增加電力供應，提高能源轉化效率；并同時增加煤炭有效供給，滿足發電需要。

階梯電價緩行？

除供應方外，也有觀點建議通過需求側的階梯電價，來解決電力使用缺口問題。

此前國家發改委在2010年發布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，提出各城市因經濟條件不同，而需有不同電價標準考量。目前給出了2套方案。

第一套方案，居民用電分為3檔，分別在每月110度以下，110-210度，以及大于210度。針對這3檔，電價分別為：維持電價3年不變，超出部分上漲不超過每度5分錢。超出部分每度電不低于2毛錢。

第二套方案，也分為三檔，即每月用電小于140度，140-270度，大于270度。相應電價分別為：每度電漲價不低于1分錢，超出部分每度電漲價不低于5分錢，超出部分每度電提高不低于2毛錢。

不久前某調查公司在北京的專門調查發現，北京市居民平均每月每戶用電量為145度。盡管有73.6%的居民明確表示贊成實施階梯電價，但接近五成的人表示，“階梯電價并不能真正節約能源，用電大戶不在乎那些錢”。

據參與調查的自然之友低碳家庭議題負責人陳婉寧認為，大多數居民認為，真正要節約資源，其實政府可以采取更多別的措施，北京有93.5%的居民認為政府有必要大力推廣節能產品的使用，而不是通過階梯電價。

對于此看法，華北電力大學經濟與管理學院教授張曉春表示贊同。他介紹，鑒于目前居民用電只占到整個用電的12%左右，70%以上是工業用電，在居民用電上下再大功夫，收效也可能不大。

對于階梯電價方案，6月8日國家發改委體改司副司長連啟華給予最新回應，階梯電價“肯定如期在年內推出”。但據了解，在今夏及時推出的可能性并不大。

中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄告訴記者，即便階梯電價方案及時推出，短期內并不能緩解電力緊張，也不能起到多大的節能減排的作用。

主要原因是，實施階梯電價后，日常居民不會太多開空調；但氣溫太高后，居民可能會集中一起開空調，這反而使得電力需求在短期內負荷峰值迅速拉高，從而使電力缺口瞬時拉大。

但蔡國雄建議，居民分時電價卻是可行的。蔡介紹，目前內蒙古等地的風電設施到了晚上因為沒人用，只好停機，非常可惜，如果居民電價晚上較低，晚上就可以洗衣服等。

“如果要節約用電，以及減少電力最高負荷的用電壓力，最好的辦法是白天提高電價，晚上降低居民電價。”